（原標(biāo)題：長(zhǎng)沙“煉成”營(yíng)商便利度提升最快城市之一，借自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和長(zhǎng)株潭一體化“東風(fēng)”再進(jìn)階）

與最優(yōu)者“對(duì)標(biāo)”、與最強(qiáng)者“比拼”、與最快者“賽跑”。

這是長(zhǎng)沙針對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提出的要求。5月13日，國(guó)家發(fā)改委在江蘇省蘇州工業(yè)區(qū)召開(kāi)全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，長(zhǎng)沙市市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任譚小平分享了建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境高地的“長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)”。

譚小平表示，近年長(zhǎng)沙市以“雙對(duì)標(biāo)”“指標(biāo)長(zhǎng)”為抓手，以市場(chǎng)主體和人民群眾的期盼和感受為出發(fā)點(diǎn)，圍繞企業(yè)全生命周期，全過(guò)程、全方位加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、務(wù)實(shí)改革創(chuàng)新、提升服務(wù)效能，全面推進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

營(yíng)商環(huán)境直接關(guān)系到城市的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力。自2019年開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)以來(lái)，長(zhǎng)沙市對(duì)照國(guó)家評(píng)價(jià)體系和要求，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，突出便利化改革和法治化建設(shè)，得到了國(guó)家發(fā)改委的高度認(rèn)可：“從評(píng)價(jià)情況看，長(zhǎng)沙市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地見(jiàn)效，企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利，市場(chǎng)主體的獲得感、滿意度不斷增強(qiáng)，成為2020年?duì)I商便利度提升最快的城市之一?！?/p>

三年行動(dòng)：營(yíng)商環(huán)境躋身全國(guó)十強(qiáng)

舉全市之力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善提升，這對(duì)長(zhǎng)沙而言毫不夸張。

2018年3月，長(zhǎng)沙市出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，將2018年、2019年和2020年分別定位為全面對(duì)標(biāo)階段、全面提升階段和制度化階段，并從審批服務(wù)、營(yíng)商服務(wù)、要素保障、商事制度改革、工作基礎(chǔ)等五個(gè)層面，提出了18條行動(dòng)舉措。

2019年是長(zhǎng)沙“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”。當(dāng)年出臺(tái)的《長(zhǎng)沙市“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”實(shí)施方案》中，長(zhǎng)沙將效能提速、實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)、政策落地等四大專項(xiàng)行動(dòng)細(xì)化為21項(xiàng)具體工作任務(wù)，并決定在全市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)。

2020年長(zhǎng)沙為鞏固營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年成果，力推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程，尤其在營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)方面，先后出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程2020年行動(dòng)方案》、《長(zhǎng)沙市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)工作機(jī)制》、《關(guān)于切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》。

值得關(guān)注的是，2020年6月，緊隨國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》之后，《長(zhǎng)沙市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》正式施行。這也是中部省會(huì)城市首部營(yíng)商環(huán)境規(guī)章，通過(guò)35條新規(guī)，從企業(yè)注冊(cè)注銷、經(jīng)營(yíng)成本、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政企關(guān)系等層面對(duì)長(zhǎng)沙市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作提出了更新更高的要求。

隨著營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不斷推進(jìn)，長(zhǎng)沙已成2020年?duì)I商便利度提升最快的城市之一。在2020年10月16日發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，湖南省“一件事一次辦”改革和長(zhǎng)沙市“打造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升群眾和市場(chǎng)主體獲得感、幸福感”的經(jīng)驗(yàn)入選“最佳實(shí)踐篇”，獲評(píng)為全國(guó)包容普惠創(chuàng)新標(biāo)桿城市。

進(jìn)一步對(duì)標(biāo)全國(guó)來(lái)看，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布的《2020年中國(guó)296個(gè)地級(jí)及以上城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，長(zhǎng)沙以市場(chǎng)主體數(shù)、上市企業(yè)數(shù)和新增人口三個(gè)指標(biāo)上的顯著進(jìn)步，營(yíng)商環(huán)境位居全國(guó)第九名。

2020年?duì)I商便利度提升最快的城市之一

作為2020年?duì)I商便利度提升最快的城市之一，長(zhǎng)沙在惠企降本減負(fù)、政策落地、人才支持等方面出臺(tái)了一系列舉措并取得了顯著成效。

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展力量的載體。針對(duì)惠企降本減負(fù)，譚小平介紹，目前長(zhǎng)沙形成了“1+N”綜合性惠企政策體系，建立了惠企政策服務(wù)專員和就近辦責(zé)任人制度，搭建了涉企政策綜合服務(wù)平臺(tái)——“扶持通”。其中，長(zhǎng)沙統(tǒng)籌安排政策資金24.79億元，2020年全年累計(jì)減稅降費(fèi)235.8億元，復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策兌現(xiàn)“一件事一次辦”專窗全年累計(jì)辦件超40萬(wàn)件，惠及企業(yè)超20萬(wàn)家，緩繳減免補(bǔ)貼金額超過(guò)百億元。

譚小平介紹，長(zhǎng)沙建立了企業(yè)服務(wù)全覆蓋機(jī)制，為8803家企業(yè)提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，并且開(kāi)展了“新官不理舊賬”專項(xiàng)整治，問(wèn)題解決率達(dá)84%，拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款全部清零。此外，創(chuàng)辦長(zhǎng)沙市經(jīng)理進(jìn)修學(xué)院，培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才1500余人。

不僅是為企業(yè)提供全方位服務(wù)，長(zhǎng)沙也重視企業(yè)家在實(shí)際市場(chǎng)活動(dòng)中的信息反饋。據(jù)介紹，長(zhǎng)沙市聘請(qǐng)了100名企業(yè)家擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員，構(gòu)建固定、隨機(jī)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)各200個(gè)，定期監(jiān)測(cè)分析、抓好問(wèn)題整改。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年長(zhǎng)沙全市市場(chǎng)主體總量超120萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)14.88%，全年新增12家上市公司，萬(wàn)人市場(chǎng)主體數(shù)量、上市公司數(shù)量居中部省會(huì)城市第一。近5年，長(zhǎng)沙每年凈流入人口超20萬(wàn)，城市實(shí)有人口突破1000萬(wàn)。

此外，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)楊潔指出，長(zhǎng)沙獲得電力、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、保護(hù)中小投資者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和應(yīng)用、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同等指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)城市前20強(qiáng)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，2019年長(zhǎng)沙首次參加國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，曾提出著力解決水電氣外線報(bào)裝等方面存在的一系列突出問(wèn)題。

為此，長(zhǎng)沙市聚焦短板弱項(xiàng)，大力推進(jìn)水電氣報(bào)裝綜合改革，取得全面進(jìn)步，并在2021年全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)中重點(diǎn)就獲得電力優(yōu)化方面作了經(jīng)驗(yàn)分享。

譚小平介紹，長(zhǎng)沙市電網(wǎng)安全供電能力增長(zhǎng)45%，2020年計(jì)劃停電時(shí)間同比下降達(dá)28.73%，故障平均修復(fù)時(shí)間縮減79.28%；2020年，長(zhǎng)沙市落實(shí)一般工商業(yè)用電電價(jià)系列降價(jià)政策，惠及用戶23萬(wàn)戶，減少電費(fèi)6.6億元。

爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年。新時(shí)期，長(zhǎng)沙想進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，離不開(kāi)其與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和長(zhǎng)株潭一體化的深度融入。譚小平也表示，長(zhǎng)沙要抬高發(fā)展坐標(biāo)、全面對(duì)標(biāo)先進(jìn)，全力打造更具競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的一流營(yíng)商環(huán)境。

2020年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，其中明確提出要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措先行先試。作為湖南自貿(mào)區(qū)的核心片區(qū)，長(zhǎng)沙片區(qū)更將借助這一機(jī)遇加速提升自身營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展勢(shì)能。

不僅如此，近期隨著全國(guó)區(qū)域一體化進(jìn)程加快以及湖南省“三高四新”戰(zhàn)略提出，長(zhǎng)株潭一體化建設(shè)加速推進(jìn)。針對(duì)營(yíng)商環(huán)境，長(zhǎng)株潭三市陸續(xù)聯(lián)合推出了《推進(jìn)長(zhǎng)株潭區(qū)域營(yíng)商環(huán)境一體化建設(shè)實(shí)施方案》、《長(zhǎng)株潭一體化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境合作協(xié)議》等文件。

尤其是在《長(zhǎng)株潭一體化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境合作協(xié)議》中，三地將從打通政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)同城、推進(jìn)行政許可互認(rèn)、推進(jìn)信息資源共享、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等十個(gè)層面著手，為深化長(zhǎng)株潭營(yíng)商環(huán)境一體化建設(shè)提供了明確方向與制度保障。

2021年3月29日下午，長(zhǎng)沙市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程2021年工作部署推進(jìn)會(huì)舉行，會(huì)議指出，2021年長(zhǎng)沙將繼續(xù)深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程，緊扣“三高四新”戰(zhàn)略，實(shí)施三大領(lǐng)域協(xié)調(diào)合作、71條深化改革舉措，更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬領(lǐng)域、更深層次持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化。

上述會(huì)議提出，到2021年底，長(zhǎng)沙市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)工作要取得重大進(jìn)展；長(zhǎng)株潭營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化一體化建設(shè)邁出新步伐，以省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)為依托、以數(shù)據(jù)共聯(lián)共享為支撐的政務(wù)服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)建設(shè)加快推進(jìn)，“跨域通辦、跨市聯(lián)辦、全程網(wǎng)辦、一次辦成”加快實(shí)現(xiàn)；中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制建設(shè)全面完成，營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)和創(chuàng)新舉措實(shí)現(xiàn)新突破，與岳陽(yáng)、郴州片區(qū)協(xié)作通關(guān)一體化模式基本形成，打造一批獨(dú)創(chuàng)性、特色性、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。(編輯：杜弘禹)

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