（原標題：全國優(yōu)化營商環(huán)境“蘇州論劍”：38市營商便利度提升 東北四城分享典型經(jīng)驗）

時隔一年，國家發(fā)改委再次召開全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。

5月13日，100余位來自國務院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市優(yōu)化營商環(huán)境牽頭部門和2020年中國營商環(huán)境評價參評城市等的相關負責人員齊聚江蘇蘇州，梳理總結(jié)各地區(qū)落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、推動優(yōu)化營商環(huán)境的有關工作進展和成效，復制推廣地區(qū)典型經(jīng)驗做法，研究下一步工作思路和改革舉措。

我國營商環(huán)境評價已經(jīng)連續(xù)開展了3年。

2018年，國家發(fā)改委開始組織開展營商環(huán)境評價；2020年1月1日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為我國首部針對營商環(huán)境的行政法規(guī)正式實施；截至目前，全國有98個城市成為中國營商環(huán)境評價的參評城市，實現(xiàn)對31個省、自治區(qū)、直轄市的全覆蓋。

據(jù)世界銀行每年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》，中國已連續(xù)兩年成為全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體之一。尤其是在2019年，中國企業(yè)數(shù)量日均凈增1萬戶以上，全年吸引外商直接投資1381億美元，同比增長2.4%。

交流會上一致的觀點認為，下一步的營商環(huán)境優(yōu)化，要進一步優(yōu)化政務服務，推進辦理信息公開透明、線上線下有機融合、窗口服務提質(zhì)增效；進一步推動政策落實，及時查漏補缺、健全機制、跟蹤督辦；進一步深化信息共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、監(jiān)管協(xié)同、技術賦能；進一步加強宣傳引導，做好政策宣傳解讀、政策出臺前論證評估、新聞輿論引導。

值得注意的是，數(shù)字化正被視為營商環(huán)境改革建設的著力點。國家發(fā)改委副主任林念修指出，從數(shù)字集成到分析應用，再到智能管理，讓城市更聰明一些、更智慧一些，已經(jīng)成為各個城市推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

38個城市營商便利度提升

在線發(fā)放企業(yè)文件36萬份、電話采訪企業(yè)1900余家、深度對接企業(yè)2000多家、撥打核驗調(diào)查電話2萬余通、暗訪政務大廳超過320家……21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，過去一年，營商環(huán)境評價團隊通過電話核驗企業(yè)、調(diào)研大廳、暗訪、大數(shù)據(jù)智能分析等方式，深入聽取和了解市場主體和社會公眾的感受意見、評估個體情況。

“各個參評城市營商便利度水平整體提高，城市之間的差距也越來越小。”國家發(fā)改委法規(guī)司司長楊潔介紹，2020年整體營商便利度得分平均分從2019年的65分提至78分，城市之間最大分差從2019年的60分大幅縮至20分。

一共有39個城市連續(xù)兩年參與營商環(huán)境評價，其中從營商便利度提升情況看，除個別城市受疫情影響，分數(shù)小幅下降外，其它38個城市都有提高。

具體看，呼和浩特、拉薩營商便利度提升30分以上，杭州、烏魯木齊、長沙、鄭州、長春、西寧、昆明等市提升了20分以上，哈爾濱、三亞、晉中、南沙、?？凇⒛蠈?、大連、沈陽、福州等18市提升了10分以上；石家莊、天津等11市提升了5分以上。

這也反映了中國整體營商環(huán)境在全球競爭力的持續(xù)提升。世界銀行報告顯示，中國已連續(xù)兩年成為全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體之一。

去年7月27日，世界銀行發(fā)布《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗——改革驅(qū)動力及未來機遇》專題報告。針對中國2018-2020年營商環(huán)境的優(yōu)化，世界銀行分析認為，主要源自六個驅(qū)動因素：高層領導對營商環(huán)境改革議程的重視、鼓勵地方政府因地制宜先行先試、對改革議程的強大執(zhí)行力及結(jié)果問責、私營部門的積極參與、數(shù)字技術和電子政務服務的廣泛運用，以及通過國際交流吸收借鑒其他經(jīng)濟體的先進經(jīng)驗。

此次會上，哈爾濱、西安、北海、青島、大連、長沙、長春、合肥、呼和浩特、鄭州、成都、廈門、重慶、蘇州、溫州、東莞、昆明、太原先后圍繞我國營商環(huán)境評價的18個指標領域，分享了對標國內(nèi)國際先進做法、推動營商環(huán)境快速優(yōu)化提升的典型經(jīng)驗；常州、衢州、沈陽、濟南、貴陽、廣州、無錫、天津、南通、銀川、珠海、深圳、寧波、北京、上海、杭州、武漢、南京一一對應作了點評交流，并介紹本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的成熟經(jīng)驗和創(chuàng)新實踐；濟寧、福州則分別展示了大數(shù)據(jù)平臺支撐營商環(huán)境優(yōu)化的創(chuàng)新案例。

東北城市從出席到分享經(jīng)驗

2019年10月28-29日，2019年全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在京舉行，國家發(fā)改委有關負責人與北京、上海、廣州、深圳等10市分管領導就優(yōu)化營商環(huán)境進行研討。

值得關注的是，在統(tǒng)籌全國營商環(huán)境改革建設之時，有關部門對東北地區(qū)有不小期望。官方透露，東北地區(qū)營商環(huán)境試評價城市分管市領導受邀出席。

如今，21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，2021年全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上，東北四市從不同指標分享了當?shù)毓ぷ鬟M展與典型經(jīng)驗做法，其中包括了三省省會城市。

長春，提出了打造東北一流、國內(nèi)先進、符合國際標準的營商環(huán)境?！埃ㄩL春）開啟了全面振興全方位振興新征程?！遍L春市委常委、副市長宋葛龍介紹，2020年長春新登記企業(yè)數(shù)量增長31%、固定資產(chǎn)投資增長8.8%、全年GDP增速3.6%，位居東北四市首位。

長春建立了“四級書記抓營商環(huán)境”工作機制，分級成立黨政主要負責人任組長的營商環(huán)境建設領導機構，形成上下貫通、一抓到底的工作閉環(huán)，并制定實施了有關 “攻堅計劃”和“提升方案”，本級18個指標建設組分別由一名副市級領導牽頭，成立工作專班。

哈爾濱則將營商環(huán)境建設作為黨政“一把手”工程，成立了市區(qū)兩級領導小組和營商環(huán)境建設局。哈爾濱市委常委、副市長蔣傳海介紹，2020年哈爾濱全市企業(yè)開辦網(wǎng)上辦理業(yè)務達到98.9%。企業(yè)開辦全流程辦理平均時間為2小時20分鐘。

沈陽市委常委、副市長李松林表示：“讓‘辦事不求人’成沈陽營商環(huán)境新標簽?！睋?jù)介紹，過去三年沈陽連續(xù)出臺營商環(huán)境改革1.0至4.0版方案，圍繞評價指標體系三個維度提出396項改革措施。截至今年一季度，該市全市實有市場主體95.1萬戶，三年平均增長率達15%；全年重點推進1600個億元以上項目，比2019年增加了708個。

數(shù)字政府建設深入人心

值得注意的是，數(shù)字化正成為多地營商環(huán)境優(yōu)化提升的著力點?！案鞯卦谔剿鹘ㄔO數(shù)字政府、推進數(shù)據(jù)治理方面開展了大量工作。”林念修介紹，從市場監(jiān)管、政府包容和創(chuàng)新三項指標評價情況看，各參評城市普遍建立了部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機制。標桿城市更是進一步推動云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術賦能，形成了風險監(jiān)測系統(tǒng)、城市智能大腦等。

“可以說建設數(shù)字政府深入人心?！绷帜钚薇硎?，從數(shù)字集成到分析應用，再到智能管理，讓城市更聰明一些、更智慧一些，已成推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要抓手。

以上海為例，2018年發(fā)布《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，通過立法推動形成一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務服務體系。

上海市大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月底，“一網(wǎng)通辦”總門戶個人實名用戶數(shù)已超過4900萬，是前年同期的3.5倍；接入服務事項3071項，提供超過3.2萬個業(yè)務辦理項，實際網(wǎng)辦率達到55.6%，實際全程網(wǎng)辦率達到47.15%。

針對深化信息共享、不斷推動治理數(shù)字化，林念修提出，關鍵是加強數(shù)字社會、數(shù)字政府的建設，提升公共服務和社會治理的數(shù)字化、智能化水平。此外，建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，推動電子證件擴大應用能力和互通互認。

營商環(huán)境區(qū)域差距仍較明顯

評價顯示，一大批營商環(huán)境更好更優(yōu)城市不斷涌現(xiàn)，全國營商環(huán)境的市場化、法治化和國際化水平也不斷提升，為經(jīng)濟長期向好、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

但同時，國家發(fā)改委也指出，要看到營商環(huán)境還存在短板弱項，需要久久為功、持續(xù)發(fā)力。楊潔指出，通過綜合企業(yè)問卷、實際調(diào)研和暗訪，以及大數(shù)據(jù)運行分析等情況來量化各指標領域的市場主體滿意度，其中開辦企業(yè)登記、財產(chǎn)市場監(jiān)管，辦理建筑許可、獲得電力等指標的市場主體滿意度最高，但也有部分市場主體獲得感相對較弱，各地在辦事環(huán)節(jié)、服務水平等方面還不同程度地存在一些問題。

林念修強調(diào)，目前外部壓力主要表現(xiàn)在，發(fā)達國家優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，力圖保持科技領先地位；周邊國家減免企業(yè)費用，大力吸引外來投資和經(jīng)濟全球化交易利潤影響企業(yè)投資貿(mào)易信心，這就倒逼中國必須要進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

林念修還表示，目前我國營商環(huán)境的區(qū)域差距仍較為明顯。從全國看，東西差異、南北差異明顯。評價結(jié)果反映，前25個城市中，東部地區(qū)城市有19個，占比76%。

從改革情況看，東部地區(qū)、南方地區(qū)的城市普遍注重從細節(jié)、從小處入手，抓好政策落實，在整合窗口、設計流程、制作指南等方面，充分考慮了各市場主體的特點。從各省看，評價結(jié)果反映，前20位城市中，直轄市、計劃單列市和省會城市共17個，占比達68%。

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，上述交流會提出，要堅持目標導向和問題導向，圍繞營造穩(wěn)定公平透明可預期營商環(huán)境，以評促改、以評促優(yōu)，對標先進水平、創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，以更好營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力。

具體而言，一是進一步優(yōu)化政務服務，推進辦理信息公開透明、線上線下有機融合、窗口服務提質(zhì)增效；二是進一步推動政策落實，及時查漏補缺、健全機制、跟蹤督辦；三是進一步深化信息共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、監(jiān)管協(xié)同、技術賦能；四是進一步加強宣傳引導，做好政策宣傳解讀、政策出臺前論證評估、新聞輿論引導。

免責聲明：信息網(wǎng)轉(zhuǎn)載此文目的在于傳遞更多信息，不代表本站的觀點和立場。文章內(nèi)容僅供參考，不構成投資建議。如果您發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站上有侵犯您的知識產(chǎn)權的作品，請與我們?nèi)〉寐?lián)系，我們會及時修改或刪除。

Tags：[db:TAG標簽](1413111)

轉(zhuǎn)載請標注：信息網(wǎng)——全國優(yōu)化營商環(huán)境“蘇州論劍”：38市營商便利度提升 東北四城分享典型經(jīng)驗