（原標題：董希淼專欄丨三家機構(gòu)中止“支付牌照”續(xù)展申請傳遞了什么信號？）

董希淼（招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員）

5月13日，中國人民銀行公布非銀行支付機構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證續(xù)展情況，對27家支付機構(gòu)所持的支付業(yè)務(wù)許可證續(xù)展情況進行公示。結(jié)果顯示，支付寶、銀聯(lián)商務(wù)、財付通等24家機構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證成功續(xù)展，有效期延長至2026年5月。

2011年5月，央行第一次向支付寶、銀聯(lián)商務(wù)、財付通等27家支付機構(gòu)頒發(fā)俗稱“支付牌照”的支付業(yè)務(wù)許可證。而此次續(xù)展，針對的就是這首批27家支付機構(gòu)，所以備受關(guān)注。

更受關(guān)注的是，廣州銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)支付有限公司、北京數(shù)字王府井科技有限公司、北京銀聯(lián)商務(wù)有限公司等3家支付機構(gòu)中止支付業(yè)務(wù)許可證續(xù)展申請。無獨有偶，這3家支付機構(gòu)都是銀聯(lián)商務(wù)的子公司。這到底是怎么回事呢？

2021年1月，央行發(fā)布《非銀行支付機構(gòu)條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）。其中，第十一條規(guī)定“同一法人不得持有兩個及以上非銀行支付機構(gòu)10%以上股權(quán)”“同一實際控制人不得控制兩個及以上非銀行支付機構(gòu)”。上述規(guī)定，實質(zhì)就是通過對同一法人、同一實際控制人持有的非銀行支付機構(gòu)數(shù)量約束，來加強對股東資質(zhì)、實際控制人和最終受益人的準入和變更管理。

雖然《條例》尚未正式出臺，但銀聯(lián)商務(wù)作為支付服務(wù)市場領(lǐng)頭羊企業(yè)，率先進行牌照整合。廣州銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)支付有限公司等3家機構(gòu)申請中止續(xù)展審查，正是銀聯(lián)商務(wù)根據(jù)監(jiān)管要求采取的必要措施，是落實《條例》對支付機構(gòu)股東資質(zhì)新規(guī)定的具體舉措。據(jù)了解，廣州銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、北京銀聯(lián)商務(wù)等3家公司，分別都是廣東、北京當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥Φ念^部支付機構(gòu)，成立時間長，服務(wù)規(guī)范、專業(yè)，業(yè)務(wù)體量也很大，銀聯(lián)商務(wù)此次整合可以說是相當(dāng)有魄力，在行業(yè)內(nèi)將起到示范引領(lǐng)作用。

這3家機構(gòu)的牌照5月2日已經(jīng)到期，到目前還在從事支付業(yè)務(wù)合規(guī)嗎？中止續(xù)展申請是否會對存量商戶、現(xiàn)有業(yè)務(wù)造成影響？這里有一點需要特別解釋一下，“中止續(xù)展審查申請”主要是指在程序上暫緩對續(xù)展的審批申請。依據(jù)《中國人民銀行行政許可實施辦法》，目前這3家機構(gòu)實際上仍處于行政許可續(xù)展批復(fù)期間，可繼續(xù)正常從事支付業(yè)務(wù)。央行的公示表也載明，3家機構(gòu)“在中止審查期間繼續(xù)開展業(yè)務(wù)”。所以，目前對現(xiàn)有商戶與存量業(yè)務(wù)沒有什么實質(zhì)性影響。

而且，從長遠看，這對3家機構(gòu)的商戶和業(yè)務(wù)將產(chǎn)生積極正面的影響。因為3家機構(gòu)的支付業(yè)務(wù)許可證，都僅僅是各自獲批開展部分種類的區(qū)域性支付業(yè)務(wù)，但是其控股公司銀聯(lián)商務(wù)擁有覆蓋銀行卡收單、互聯(lián)網(wǎng)支付、移動電話支付、預(yù)付卡受理等各類業(yè)務(wù)的全國性支付業(yè)務(wù)資質(zhì)許可。據(jù)了解，這3家機構(gòu)正在按照監(jiān)管的要求進行機構(gòu)整合，預(yù)計相關(guān)支付業(yè)務(wù)都將平穩(wěn)遷移至銀聯(lián)商務(wù)在當(dāng)?shù)氐姆止尽＝?jīng)過內(nèi)部整合，3家機構(gòu)將擁有更好的業(yè)務(wù)平臺與發(fā)展空間，可以依托銀聯(lián)商務(wù)具有的優(yōu)秀資質(zhì)條件，以及遍布全國的機構(gòu)和服務(wù)體系優(yōu)勢，為其業(yè)務(wù)發(fā)展注入更強有力的支持，從而為客戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

支付業(yè)務(wù)許可證續(xù)展是對支付機構(gòu)是否繼續(xù)具備支付業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)、所從事支付業(yè)務(wù)是否具備可持續(xù)發(fā)展能力等進行審查并作出決定，是加強支付機構(gòu)監(jiān)管的重要工作。央行通過續(xù)展，綜合評判非銀行支付機構(gòu)許可存續(xù)期間的整體經(jīng)營穩(wěn)健性和合規(guī)性，考慮行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和監(jiān)管政策導(dǎo)向，建立健全市場退出機制。近年來，部分合規(guī)性差、經(jīng)營能力弱的支付機構(gòu)未獲得續(xù)展，支付業(yè)務(wù)許可證數(shù)量逐步減少，行業(yè)發(fā)展環(huán)境得以不斷凈化。

而牌照整合也具有積極意義。有序整合牌照，有利于支付機構(gòu)降低支付清算成本，強化支付風(fēng)險防控能力，提高支付服務(wù)質(zhì)量，更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)，也有利于監(jiān)管機構(gòu)強化監(jiān)管統(tǒng)一性和針對性，實現(xiàn)穿透式監(jiān)管，更好地強化支付機構(gòu)監(jiān)管、防范化解金融風(fēng)險。

近年來，支付服務(wù)市場快速發(fā)展，創(chuàng)新層出不窮，風(fēng)險復(fù)雜多變。為適應(yīng)市場發(fā)展、對外開放和強化監(jiān)管需要，央行正在加快推動《條例》出臺。相信《條例》正式出臺，將進一步強化反壟斷和防止資本無序擴張，構(gòu)建更加公平公正的競爭秩序，推動支付服務(wù)市場健康可持續(xù)發(fā)展。

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