（原標(biāo)題：全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“蘇州論劍”：38市營(yíng)商便利度提升 東北四城分享典型經(jīng)驗(yàn)）

時(shí)隔一年，國(guó)家發(fā)改委再次召開全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

5月13日，100余位來自國(guó)務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境牽頭部門和2020年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)參評(píng)城市等的相關(guān)負(fù)責(zé)人員齊聚江蘇蘇州，梳理總結(jié)各地區(qū)落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)工作進(jìn)展和成效，復(fù)制推廣地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)做法，研究下一步工作思路和改革舉措。

我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)已經(jīng)連續(xù)開展了3年。

2018年，國(guó)家發(fā)改委開始組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)；2020年1月1日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作為我國(guó)首部針對(duì)營(yíng)商環(huán)境的行政法規(guī)正式實(shí)施；截至目前，全國(guó)有98個(gè)城市成為中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的參評(píng)城市，實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的全覆蓋。

據(jù)世界銀行每年發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)已連續(xù)兩年成為全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體之一。尤其是在2019年，中國(guó)企業(yè)數(shù)量日均凈增1萬戶以上，全年吸引外商直接投資1381億美元，同比增長(zhǎng)2.4%。

交流會(huì)上一致的觀點(diǎn)認(rèn)為，下一步的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)辦理信息公開透明、線上線下有機(jī)融合、窗口服務(wù)提質(zhì)增效；進(jìn)一步推動(dòng)政策落實(shí)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、健全機(jī)制、跟蹤督辦；進(jìn)一步深化信息共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、監(jiān)管協(xié)同、技術(shù)賦能；進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策宣傳解讀、政策出臺(tái)前論證評(píng)估、新聞?shì)浾撘龑?dǎo)。

值得注意的是，數(shù)字化正被視為營(yíng)商環(huán)境改革建設(shè)的著力點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委副主任林念修指出，從數(shù)字集成到分析應(yīng)用，再到智能管理，讓城市更聰明一些、更智慧一些，已經(jīng)成為各個(gè)城市推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

38個(gè)城市營(yíng)商便利度提升

在線發(fā)放企業(yè)文件36萬份、電話采訪企業(yè)1900余家、深度對(duì)接企業(yè)2000多家、撥打核驗(yàn)調(diào)查電話2萬余通、暗訪政務(wù)大廳超過320家……21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，過去一年，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)通過電話核驗(yàn)企業(yè)、調(diào)研大廳、暗訪、大數(shù)據(jù)智能分析等方式，深入聽取和了解市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的感受意見、評(píng)估個(gè)體情況。

“各個(gè)參評(píng)城市營(yíng)商便利度水平整體提高，城市之間的差距也越來越小。”國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)楊潔介紹，2020年整體營(yíng)商便利度得分平均分從2019年的65分提至78分，城市之間最大分差從2019年的60分大幅縮至20分。

一共有39個(gè)城市連續(xù)兩年參與營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，其中從營(yíng)商便利度提升情況看，除個(gè)別城市受疫情影響，分?jǐn)?shù)小幅下降外，其它38個(gè)城市都有提高。

具體看，呼和浩特、拉薩營(yíng)商便利度提升30分以上，杭州、烏魯木齊、長(zhǎng)沙、鄭州、長(zhǎng)春、西寧、昆明等市提升了20分以上，哈爾濱、三亞、晉中、南沙、海口、南寧、大連、沈陽、福州等18市提升了10分以上；石家莊、天津等11市提升了5分以上。

這也反映了中國(guó)整體營(yíng)商環(huán)境在全球競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升。世界銀行報(bào)告顯示，中國(guó)已連續(xù)兩年成為全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體之一。

去年7月27日，世界銀行發(fā)布《中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)——改革驅(qū)動(dòng)力及未來機(jī)遇》專題報(bào)告。針對(duì)中國(guó)2018-2020年?duì)I商環(huán)境的優(yōu)化，世界銀行分析認(rèn)為，主要源自六個(gè)驅(qū)動(dòng)因素：高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革議程的重視、鼓勵(lì)地方政府因地制宜先行先試、對(duì)改革議程的強(qiáng)大執(zhí)行力及結(jié)果問責(zé)、私營(yíng)部門的積極參與、數(shù)字技術(shù)和電子政務(wù)服務(wù)的廣泛運(yùn)用，以及通過國(guó)際交流吸收借鑒其他經(jīng)濟(jì)體的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

此次會(huì)上，哈爾濱、西安、北海、青島、大連、長(zhǎng)沙、長(zhǎng)春、合肥、呼和浩特、鄭州、成都、廈門、重慶、蘇州、溫州、東莞、昆明、太原先后圍繞我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的18個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域，分享了對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)做法、推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境快速優(yōu)化提升的典型經(jīng)驗(yàn)；常州、衢州、沈陽、濟(jì)南、貴陽、廣州、無錫、天津、南通、銀川、珠海、深圳、寧波、北京、上海、杭州、武漢、南京一一對(duì)應(yīng)作了點(diǎn)評(píng)交流，并介紹本地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成熟經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐；濟(jì)寧、福州則分別展示了大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的創(chuàng)新案例。

東北城市從出席到分享經(jīng)驗(yàn)

2019年10月28-29日，2019年全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在京舉行，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人與北京、上海、廣州、深圳等10市分管領(lǐng)導(dǎo)就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行研討。

值得關(guān)注的是，在統(tǒng)籌全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革建設(shè)之時(shí)，有關(guān)部門對(duì)東北地區(qū)有不小期望。官方透露，東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)城市分管市領(lǐng)導(dǎo)受邀出席。

如今，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，2021年全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，東北四市從不同指標(biāo)分享了當(dāng)?shù)毓ぷ鬟M(jìn)展與典型經(jīng)驗(yàn)做法，其中包括了三省省會(huì)城市。

長(zhǎng)春，提出了打造東北一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境。“（長(zhǎng)春）開啟了全面振興全方位振興新征程?！遍L(zhǎng)春市委常委、副市長(zhǎng)宋葛龍介紹，2020年長(zhǎng)春新登記企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)31%、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.8%、全年GDP增速3.6%，位居?xùn)|北四市首位。

長(zhǎng)春建立了“四級(jí)書記抓營(yíng)商環(huán)境”工作機(jī)制，分級(jí)成立黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成上下貫通、一抓到底的工作閉環(huán)，并制定實(shí)施了有關(guān) “攻堅(jiān)計(jì)劃”和“提升方案”，本級(jí)18個(gè)指標(biāo)建設(shè)組分別由一名副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立工作專班。

哈爾濱則將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為黨政“一把手”工程，成立了市區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局。哈爾濱市委常委、副市長(zhǎng)蔣傳海介紹，2020年哈爾濱全市企業(yè)開辦網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)達(dá)到98.9%。企業(yè)開辦全流程辦理平均時(shí)間為2小時(shí)20分鐘。

沈陽市委常委、副市長(zhǎng)李松林表示：“讓‘辦事不求人’成沈陽營(yíng)商環(huán)境新標(biāo)簽。”據(jù)介紹，過去三年沈陽連續(xù)出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境改革1.0至4.0版方案，圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三個(gè)維度提出396項(xiàng)改革措施。截至今年一季度，該市全市實(shí)有市場(chǎng)主體95.1萬戶，三年平均增長(zhǎng)率達(dá)15%；全年重點(diǎn)推進(jìn)1600個(gè)億元以上項(xiàng)目，比2019年增加了708個(gè)。

數(shù)字政府建設(shè)深入人心

值得注意的是，數(shù)字化正成為多地營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的著力點(diǎn)?！案鞯卦谔剿鹘ㄔO(shè)數(shù)字政府、推進(jìn)數(shù)據(jù)治理方面開展了大量工作?！绷帜钚藿榻B，從市場(chǎng)監(jiān)管、政府包容和創(chuàng)新三項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)情況看，各參評(píng)城市普遍建立了部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機(jī)制。標(biāo)桿城市更是進(jìn)一步推動(dòng)云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能，形成了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、城市智能大腦等。

“可以說建設(shè)數(shù)字政府深入人心?！绷帜钚薇硎?，從數(shù)字集成到分析應(yīng)用，再到智能管理，讓城市更聰明一些、更智慧一些，已成推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要抓手。

以上海為例，2018年發(fā)布《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，通過立法推動(dòng)形成一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務(wù)服務(wù)體系。

上海市大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月底，“一網(wǎng)通辦”總門戶個(gè)人實(shí)名用戶數(shù)已超過4900萬，是前年同期的3.5倍；接入服務(wù)事項(xiàng)3071項(xiàng)，提供超過3.2萬個(gè)業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)，實(shí)際網(wǎng)辦率達(dá)到55.6%，實(shí)際全程網(wǎng)辦率達(dá)到47.15%。

針對(duì)深化信息共享、不斷推動(dòng)治理數(shù)字化，林念修提出，關(guān)鍵是加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府的建設(shè)，提升公共服務(wù)和社會(huì)治理的數(shù)字化、智能化水平。此外，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)電子證件擴(kuò)大應(yīng)用能力和互通互認(rèn)。

營(yíng)商環(huán)境區(qū)域差距仍較明顯

評(píng)價(jià)顯示，一大批營(yíng)商環(huán)境更好更優(yōu)城市不斷涌現(xiàn)，全國(guó)營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化水平也不斷提升，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

但同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也指出，要看到營(yíng)商環(huán)境還存在短板弱項(xiàng)，需要久久為功、持續(xù)發(fā)力。楊潔指出，通過綜合企業(yè)問卷、實(shí)際調(diào)研和暗訪，以及大數(shù)據(jù)運(yùn)行分析等情況來量化各指標(biāo)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體滿意度，其中開辦企業(yè)登記、財(cái)產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，辦理建筑許可、獲得電力等指標(biāo)的市場(chǎng)主體滿意度最高，但也有部分市場(chǎng)主體獲得感相對(duì)較弱，各地在辦事環(huán)節(jié)、服務(wù)水平等方面還不同程度地存在一些問題。

林念修強(qiáng)調(diào)，目前外部壓力主要表現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，力圖保持科技領(lǐng)先地位；周邊國(guó)家減免企業(yè)費(fèi)用，大力吸引外來投資和經(jīng)濟(jì)全球化交易利潤(rùn)影響企業(yè)投資貿(mào)易信心，這就倒逼中國(guó)必須要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

林念修還表示，目前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的區(qū)域差距仍較為明顯。從全國(guó)看，東西差異、南北差異明顯。評(píng)價(jià)結(jié)果反映，前25個(gè)城市中，東部地區(qū)城市有19個(gè)，占比76%。

從改革情況看，東部地區(qū)、南方地區(qū)的城市普遍注重從細(xì)節(jié)、從小處入手，抓好政策落實(shí)，在整合窗口、設(shè)計(jì)流程、制作指南等方面，充分考慮了各市場(chǎng)主體的特點(diǎn)。從各省看，評(píng)價(jià)結(jié)果反映，前20位城市中，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市共17個(gè)，占比達(dá)68%。

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，上述交流會(huì)提出，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期營(yíng)商環(huán)境，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，以更好營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

具體而言，一是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)辦理信息公開透明、線上線下有機(jī)融合、窗口服務(wù)提質(zhì)增效；二是進(jìn)一步推動(dòng)政策落實(shí)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、健全機(jī)制、跟蹤督辦；三是進(jìn)一步深化信息共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、監(jiān)管協(xié)同、技術(shù)賦能；四是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策宣傳解讀、政策出臺(tái)前論證評(píng)估、新聞?shì)浾撘龑?dǎo)。

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