（原標(biāo)題：博物館改革打磨成型 千億文創(chuàng)市場化發(fā)展破局）

時隔三年，《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）終于出爐。

對于公眾最關(guān)切的博物館體制機(jī)制改革部分，國家文物局副局長關(guān)強(qiáng)5月25日上午在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上表示，《指導(dǎo)意見》的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)在于堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，上下聯(lián)動，橫向聯(lián)合，鼓勵先行先試，破除體制機(jī)制束縛，釋放發(fā)展活力。

蘇州博物館文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)負(fù)責(zé)人蔣涵對《指導(dǎo)意見》充滿期待，她注意到這次意見是九部委聯(lián)合發(fā)布，不但有文旅部、財政部等，人社部也加入了。“《指導(dǎo)意見》里有人事制度改革、激勵機(jī)制等，這些沒有人社部的參與是改不動的。”蔣涵表示，地方博物館對改革充滿了期待，只待體制機(jī)制理順，便能跑起來。

關(guān)強(qiáng)在回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者提問時也強(qiáng)調(diào)，鼓勵先行先試，由地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺一些具體的政策，“我們希望在國家宏觀政策指引下，激發(fā)地方更多的活力和主動性”。

千億規(guī)模的博物館文創(chuàng)市場，是否能經(jīng)由這一《指導(dǎo)意見》邁向新臺階？

IP授權(quán)大考

過去這幾年，在故宮和國博這兩大網(wǎng)紅博物館的帶動下，博物館+文創(chuàng)頻頻吸引公眾關(guān)注。據(jù)了解，2017年故宮文創(chuàng)部線下收入近1億元，線上淘寶網(wǎng)店收入近5000萬元，故宮所有的文創(chuàng)產(chǎn)品全年總收入達(dá)15億元。而含國博文物、品牌元素的產(chǎn)品在2018年形成的市場總銷售規(guī)模為7.92億元。

故宮博物院前院長單霽翔向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，盡管2018年故宮已經(jīng)開發(fā)了1萬多種文創(chuàng)產(chǎn)品，但對故宮“寶藏”的挖掘還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。博物館有開發(fā)的熱情，互聯(lián)網(wǎng)巨頭和電商平臺等也都有熱情有計劃，阿里巴巴集團(tuán)和騰訊集團(tuán)自前年起紛紛推出“新文創(chuàng)”的計劃和概念。

然而，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，博物館豐富的藏品IP從館內(nèi)走向觀眾生活中還有漫長的過程，其中IP授權(quán)是一道坎。

作為非營利組織機(jī)構(gòu)，博物館只是個公益性社會文化機(jī)構(gòu)，其主要職能是收藏、科研和教育。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其實(shí)并不在其職責(zé)范圍內(nèi)，這也令不少公立博物館文創(chuàng)部門處境尷尬，因?yàn)槠涫找娌⒉荒転椴┪镳^直接創(chuàng)收，用以改善基礎(chǔ)設(shè)施和藏品收集，連文創(chuàng)人員的激勵機(jī)制都成了問題。

有博物館文創(chuàng)部門的負(fù)責(zé)人向記者透露，由于博物館嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，即使是文創(chuàng)收益也要全部上交，再根據(jù)博物館的項(xiàng)目需求下?lián)芸铐?xiàng)。事業(yè)收入和經(jīng)營收入如何納入博物館的統(tǒng)一預(yù)算，用于博物館的基礎(chǔ)設(shè)施、藏品征集、人員獎勵和文創(chuàng)開發(fā)的再利用，是亟待解決的難題。

記者在采訪過程中也發(fā)現(xiàn)，不少區(qū)域博物館的文創(chuàng)部門只有一兩人，卻要負(fù)責(zé)整個IP授權(quán)、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)檢和營銷，以及網(wǎng)店銷售等眾多工作。只有像故宮、國博和上海博物館等重視文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的博物館，才為文創(chuàng)部門配備十人以上的隊伍。

人手不足只是困難之一，更大的困境還是機(jī)制問題。以IP授權(quán)為例，博物館IP主要是指博物館擁有的知識產(chǎn)權(quán)，如文物藏品的研究成果，博物館的品牌圖像、建筑、陳列設(shè)計方案等。博物館IP的價值主要體現(xiàn)在為其他的行業(yè)和產(chǎn)品提供創(chuàng)意與內(nèi)容來源，文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)只是博物館IP運(yùn)營的一部分。通過賦能的方式，跨界融合進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的“二次開發(fā)”才是博物館挖掘IP價值的核心方法論。

但是現(xiàn)在IP授權(quán)在不少博物館手里是個燙手山芋，主要因?yàn)闊o法確定IP授權(quán)的費(fèi)用。據(jù)北京自然博物館負(fù)責(zé)經(jīng)營運(yùn)營管理的翟幼艾透露，自然博物館曾聯(lián)合外部設(shè)計師開發(fā)了上千個別具特色的文創(chuàng)IP，但開發(fā)出來后便被束之高閣無法量產(chǎn)，因?yàn)闊o法為這批IP授權(quán)定價。

據(jù)悉，目前國內(nèi)IP授權(quán)沒有統(tǒng)一的價格，即使是在IP授權(quán)領(lǐng)域較為成熟的海外博物館也沒有明確的行內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)報價，只能由博物館和被授權(quán)方自主協(xié)定。該如何為“IP”授權(quán)定價才不至于無形資產(chǎn)流失？這個問題一直困擾著各大博物館，北京市文物局過去幾年不斷召開各種各樣的研討會，希望一起探討如何突破難題，但是至今未獲解決。

博物館改革破局

如何激發(fā)博物館發(fā)展活力，無疑需要新的改革突破，而這正是《指導(dǎo)意見》廣受重視的原因。國家文物局博物館與社會文物司司長羅靜透露，《指導(dǎo)意見》歷經(jīng)了三年才出臺，起初只是國家文物局一個部門發(fā)布的改革意見，后來博物館的發(fā)展越來越得到社會各界的關(guān)注，因此中宣部、國家發(fā)改委、教育部、科技部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、文化和旅游部、國家文物局等九部委參與聯(lián)合發(fā)布，為改革提供更多的配套資源，“所以今天呈現(xiàn)給大家的文件，會感覺到改革措施是很豐滿，也很到位的?！?/p>

針對上述幾個博物館文創(chuàng)發(fā)展的核心問題，新出臺的《指導(dǎo)意見》有了解答，比如激勵機(jī)制明確，博物館開展陳列展覽策劃、教育項(xiàng)目設(shè)計、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)取得的收入，按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于藏品征集、事業(yè)發(fā)展和對符合規(guī)定的人員予以績效獎勵等。

對此不少博物館給予了高度的評價。上海博物館相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，地方政府和博物館對于改革抱有極高的熱情，也支持博物館文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上海市文旅部門于2019年出臺了相關(guān)改革政策，讓幾家上海博物館先行試點(diǎn)。如今國家九部委聯(lián)合發(fā)文改革，無疑從上到下振奮博物館人的改革熱情，將對博物館發(fā)展帶來積極的影響，也將帶來博物館文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高峰。

據(jù)悉，《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》（下稱《若干意見》）在2016年推出時，引起了博物館和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)極高的關(guān)注，關(guān)強(qiáng)透露該意見促使博物館多渠道開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，探索授權(quán)開發(fā)與經(jīng)營，與騰訊、百度、中國移動等開展了戰(zhàn)略合作，推動文物資源創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。但博物館的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，遭遇的體制瓶頸就越多，很多關(guān)鍵問題《若干意見》就推動不下去了。

北京另一家博物館的工作人員向記者透露，當(dāng)時北京實(shí)施細(xì)則曾提到“試點(diǎn)單位可從文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)取得的凈收入中提取70%及以上獎勵開發(fā)工作人員?！钡┪镳^財務(wù)人員一向是上面問到“70%”的收入是稅前還是稅后，就沒有了下文。而且不少博物館的上級主管單位與歸屬單位不一，管理方法和制度也不一樣，在人事制度改革和薪酬激勵機(jī)制方面的動力不一。

蔣涵也對《指導(dǎo)意見》充滿期待，她尤其注意到這次意見是九部委聯(lián)合發(fā)布。尤其是人社部，“意見里有人事制度改革、激勵機(jī)制等，這些沒有人社部的參與是改不動的”。蔣涵認(rèn)為只要上面有說法，允許改，鼓勵創(chuàng)新，地方博物館便是得到了“尚方寶劍”。

羅靜透露，“創(chuàng)新體制機(jī)制”是文件起草過程中調(diào)研時間最長、各部門討論最多的地方?！吨笇?dǎo)意見》指出，在管理體制上，要進(jìn)一步厘清政府和博物館之間的關(guān)系，通過深化“放管服”改革，來探索管辦分離，最主要的要賦予博物館更大的在業(yè)務(wù)上的自主權(quán)。他透露“十四五”期間文物局會進(jìn)一步推動理事會制度的建設(shè)，探索建立權(quán)責(zé)對等的、運(yùn)行協(xié)調(diào)的決策機(jī)制。

羅靜還透露，將探索給博物館更多的人事制度改革，在崗位設(shè)置方面，賦予了博物館更多靈活的設(shè)計權(quán)利?！拔覀冊噲D解決‘干與不干一個樣、干好干壞一個樣’的問題，所以對陳列展覽、教育項(xiàng)目、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的收入分配，提出了對符合規(guī)定的人員予以績效獎勵的相關(guān)要求?！绷_靜道。

由于社會力量參與博物館建設(shè)的意愿非常強(qiáng)烈，羅靜表示，除了傳統(tǒng)的博物館之友、志愿者隊伍建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)，也將推動博物館公共服務(wù)的市場化改革，一些博物館的公共服務(wù)內(nèi)容，可以引入市場化機(jī)制。同時，實(shí)施了“博物館＋”戰(zhàn)略，積極推動博物館與教育、科技、傳媒等相關(guān)領(lǐng)域的跨界融合，調(diào)動更多的力量，利用博物館資源，為社會提供豐富多彩的、個性化的、多樣化的文化服務(wù)。

而對于如何解決博物館文創(chuàng)發(fā)展核心的IP授權(quán)、定價等問題，關(guān)強(qiáng)在回答記者提問時強(qiáng)調(diào)《指導(dǎo)意見》以及以往出臺的很多文件，主要著眼于宏觀政策的扶持，具體執(zhí)行要因地制宜、差別化施策，因?yàn)槊總€地方情況都不一樣?！翱傮w來說，我們鼓勵先行先試，由地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺一些具體的政策”，關(guān)強(qiáng)表示，希望在國家宏觀政策指引下，激發(fā)地方更多的活力和主動性。“對于各地好的探索實(shí)踐，我們也會給予宣傳推廣，引導(dǎo)大家來做?！?/p>

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