（原標題：長沙角逐國家中心城市新底氣：湖南支持長沙縣撤縣設區(qū)）

6月2日，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《長株潭一體化發(fā)展五年行動計劃（2021-2025年）》對外公開，其中明確提出要支持長沙縣撤縣設立星沙區(qū)。

長沙縣撤縣設區(qū)，在民間早有呼吁。不過，撤縣設區(qū)需由國務院審批，2020年底湖南省民政廳回復顯示，湖南省當時尚未呈報該請示。長沙縣穩(wěn)居各大“百強縣”榜單的前十，是中部地區(qū)實力領先的經濟強縣。撤縣設區(qū)，無疑要更多服從長沙市區(qū)整體發(fā)展，縣域自主權限將被弱化。

短短半年時間后，長沙縣撤縣設區(qū)提上議事日程，這跟提升長沙首位度、加快長株潭一體化、建設國家中心城市等部署密切相關。

“遲來”的撤縣設區(qū)

在湖南省民政廳官網的“互動交流”欄目上，早在2017年便有市民提出“建議加快長沙縣改區(qū)”的問題，最近一次詢問“長沙縣改區(qū)何時完成”是在2020年12月份。湖南省民政廳當時給的回復都是，暫未向國務院呈報長沙縣撤縣設區(qū)的請示。

長沙縣緊鄰長沙市區(qū)，交通便捷、人員來往密切。長沙縣作為經濟強縣，縣城基礎設施完備，長沙市地鐵5號線、6號線等都途徑長沙縣。長沙民間多稱長沙縣為“星沙”，不會特意區(qū)分為“長沙縣”，不少在市區(qū)工作的年輕人選擇在星沙購房。

1986年動工、長沙目前唯一的機場黃花機場坐落在長沙縣，機場高速沿途開發(fā)較為充分，與市區(qū)景觀并沒有明顯的區(qū)隔。地處長沙縣的長沙經開區(qū)，占據(jù)了湖南省自貿區(qū)面積的2/3。

所以，當湖南省官方明確要支持長沙縣撤縣設區(qū)，不少人覺得這是“遲早的事”。但是，長沙縣撤縣設區(qū)，湖南省政府此前顯然有各種顧慮。

2011年，長沙進行了一次較大的行政區(qū)劃調整。經國務院批準，望城縣撤縣設區(qū)。自此，長沙市轄城區(qū)增至6個，城區(qū)面積擴展到1900多平方公里，為原城區(qū)面積的2倍。

2015年，長沙城區(qū)面積有些小調整，將長沙縣所屬的暮云街道等劃入天心區(qū)，將長沙縣所屬的跳馬鎮(zhèn)劃入雨花區(qū)。

經過2015年將長沙縣南邊的部分街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入長沙市區(qū)，長沙縣總面積仍有1756平方公里，這相當于長沙市現(xiàn)有市區(qū)面積的80%。也就是說，長沙縣若撤縣設區(qū)，長沙市市區(qū)面積有望擴張80%。

“長沙縣是南北狹長形的區(qū)塊，發(fā)展空間比較大。將長沙縣南邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道劃給中心城區(qū)，主要是為了推進長株潭一體化。這樣，長沙能更好地布局，向南與湘潭、株洲融城發(fā)展。”湖南省社科院城市發(fā)展研究中心主任童中賢對21世紀經濟報道記者表示。

中南大學房地產經濟研究中心主任傅沂對21世紀經濟報道記者表示，長沙縣與望城不同，因為長沙縣有自己的產業(yè)體系。依托長沙經開區(qū)，有三一重工、上海大眾等龍頭企業(yè)，長沙縣在工程機械、汽車制造等方面都有重要布局。將長沙縣改為區(qū)，長沙縣內部的循環(huán)體系可能會被打破，不利于縣域經濟的整體發(fā)展。

相較于區(qū)而言，縣作為一級獨立的行政單位，擁有更完整的權限，包括行政審批權、財政支配權。市區(qū)政府側重城市管理，部分權限上收市級政府，由市級政府統(tǒng)一規(guī)劃。

顯然，當前湖南省委省政府已經形成共識，此前撤縣設區(qū)的擔憂，讓位于更大的戰(zhàn)略部署。

“長沙縣作為中部地區(qū)百強縣的標桿，能帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，但還是不及省會城市的影響力。湖南作為人口大省，有必要把長沙做大做強，發(fā)揮更大的帶動作用?！蓖匈t指出。

對于長沙縣的居民來說，若實現(xiàn)撤縣設區(qū)，可能意味著與市區(qū)的地鐵交通更便捷，教育、醫(yī)療等公共服務水平將更趨均衡。

提升長沙首位度

《長株潭一體化發(fā)展五年行動計劃（2021-2025年）》明確提出，著力提升長沙省會城市首位度，支持長沙縣撤縣設立星沙區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，加快建設國家中心城市。

需要指出的是，這個五年行動計劃，是長株潭一體化發(fā)展領導小組第一次會議上審議的重要文件。今年1月份，長株潭一體化發(fā)展領導小組宣告成立，由湖南省委書記許達哲任組長，省長為第一副組長，湖南省委省政府高位推進長株潭一體化進程揭開序幕。

就近將長沙縣撤縣設區(qū)，無疑是提升長沙首位度很重要的一步。長沙縣本身具有設區(qū)的實力，2020年長沙縣實現(xiàn)GDP1785億元，創(chuàng)造地方一般公共預算收入接近134億元。長沙市下轄六區(qū)一縣，代管兩個縣級市（縣級市均為百強縣），2020年長沙縣GDP占長沙全市比重為15%，穩(wěn)居第二。

中國社科院工業(yè)經濟研究所研究員陳耀對21世紀經濟報道記者表示，近年來不少省會城市都采取撤縣設區(qū)的做法，來推進強省會戰(zhàn)略，很多省會城市都在朝著無縣市的方向發(fā)展。將周邊縣市并入市區(qū)，市縣所屬的農業(yè)地區(qū)，部分可以轉為城市建設用地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處，按城區(qū)進行管理，對提升省會城市的能級有很大促進作用。像山東濟南、安徽合肥等，甚至將周邊地級市的部分區(qū)劃進行兼并。

“長沙現(xiàn)在發(fā)展到了比較重要的關口，邁入到萬億GDP城市俱樂部，人口突破千萬，但城市間的競爭比較激烈，追得比較緊。萬億GDP城市排名十幾的好幾個城市，都在瞄準前十強。長沙要有緊迫感，需要提升中心城市的首位度。”陳耀指出。

2020年，長沙GDP突破1.2萬億元，占湖南省GDP比重接近29%，首位度在穩(wěn)步提升。近年來，長沙經濟增速較快，在萬億城市中增速居前，2020年在萬億GDP城市中排名15位。七普數(shù)據(jù)顯示，長沙2020年人口突破千萬，十年新增人口近350萬，人口增量居于前列。

湖南省政府參事、湖南大學區(qū)域經濟研究中心主任李琳對21世紀經濟報道記者表示，一方面，長沙相較于其他國家中心城市而言體量不足，發(fā)展空間受制，拓展城市發(fā)展空間是一大發(fā)力點。另一方面，要通過加快推進長株潭一體化，來優(yōu)化產業(yè)布局，做大做強世界級優(yōu)勢產業(yè)集群，來協(xié)同打造中部崛起重要支撐和國家重要增長極。

產業(yè)抱團發(fā)展，打造世界級產業(yè)集群，是長株潭一體化未來五年的重要目標。五年行動計劃指出，圍繞工程機械、軌道交通、航空動力三大產業(yè)，協(xié)同推動技術和產品迭代創(chuàng)新，提高全球競爭力。不僅如此，長株潭還將打造國家戰(zhàn)略科技力量重要支撐，其中長沙要創(chuàng)建國家高端裝備制造、文創(chuàng)產業(yè)創(chuàng)新中心。

“長沙縣撤縣設區(qū)，對長沙經開區(qū)等地的發(fā)展是有好處的。因為長沙縣的重點產業(yè)可以納入到長沙市整體規(guī)劃，有利于相關產業(yè)的發(fā)展壯大?！备狄手赋觥?/p>

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