（原標(biāo)題：新修訂未成年人保護(hù)法 6月1日施行：校外培訓(xùn)“雞娃”有法可制）

新修訂的未成年人保護(hù)法將于6月1日起施行。全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂5月26日表示，不贊同一些家長(zhǎng)逼迫未成年人額外參加有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的行為，也不贊同給這些家長(zhǎng)和學(xué)生戴一頂“雞娃”的帽子。

未成年人保護(hù)法專門對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定，是目前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治所依據(jù)的最高層級(jí)的法律之一。

5月21日，中央深改委第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，會(huì)議指出，要完善相關(guān)法律，依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

有專家認(rèn)為，未成年人保護(hù)法與教育法、民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例等法律法規(guī)一起，構(gòu)成了規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的法律制度體系，但仍需完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)在線教育等涉及學(xué)生“減負(fù)”的新情況的規(guī)制。

即將施行的未成年人保護(hù)法，又將對(duì)校外培訓(xùn)行業(yè)帶來(lái)什么影響？

規(guī)范校外培訓(xùn)涉及哪些法律制度

郭林茂5月26日指出，學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重，被家長(zhǎng)逼迫參加各種校外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，看似是教育問(wèn)題，實(shí)際上是未成年人保護(hù)問(wèn)題。

他表示，未成年人保護(hù)法修訂草案初次審議后，網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)一個(gè)月內(nèi)，共有19028名未成年人提出了22629條意見(jiàn)，約占網(wǎng)上意見(jiàn)總數(shù)的44%。

“數(shù)量如此多、占比如此大，是我們沒(méi)有預(yù)想到的?！惫置榻B，這些意見(jiàn)主要涉及兩個(gè)方面：一是減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，二是防治校園欺凌。

郭林茂介紹，在完善未成年人保護(hù)法修訂草案時(shí)，在監(jiān)護(hù)人的職責(zé)中，明確規(guī)定“保障未成年人休息、娛樂(lè)和體育鍛煉的時(shí)間”。在“學(xué)校保護(hù)”一章中，明確規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，合理安排未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，保障其休息、娛樂(lè)和體育鍛煉的時(shí)間”?！皩W(xué)校不得占用法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)?！薄坝變簣@、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育?！薄皩W(xué)校、幼兒園不得與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作為未成年人提供有償課程輔導(dǎo)?！?/p>

郭林茂進(jìn)一步指出，5月21日中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，為破解長(zhǎng)期困擾家長(zhǎng)和學(xué)生的負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題指明了方向。“未成年人保護(hù)法也從未成年人保護(hù)的角度，為貫徹落實(shí)黨中央的決策部署提供了法律支持和保障?！?/p>

“未成年人保護(hù)法是涉及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保護(hù)未成年人權(quán)益最直接的法律，此外，教育法也提出了原則性的規(guī)定。”中國(guó)政法大學(xué)教育法研究中心主任李紅勃說(shuō)。

李紅勃告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在法規(guī)規(guī)章層面，還有近日頒布的民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例，以及尚在征求意見(jiàn)的未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例兩部草案。

“但具體到對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何規(guī)范管理，則應(yīng)由部門政策規(guī)定。法律和政策是兩種不同的社會(huì)治理工具，分別有各自的功能，法律主要給制定政策提供依據(jù)，并確定方向?！彼f(shuō)。

目前，在線教育成為校外培訓(xùn)的新形式，并出現(xiàn)過(guò)度資本化、商業(yè)化弊端。2020年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)音樂(lè)學(xué)院教授吳碧霞曾建議，積極修訂和完善涉及教育、互聯(lián)網(wǎng)和文化傳播方面的法律法規(guī)，尤其是要出臺(tái)專門針對(duì)在線教育的管理辦法。

尋求公益性和營(yíng)利性的平衡

未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)和規(guī)章仍涉及直接影響校外培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。

近日，北京市某區(qū)教委工作人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，面向?qū)W前兒童的英語(yǔ)培訓(xùn)將很難得到審批。其介紹，在一些教育主管部門眼中，英語(yǔ)并不與音樂(lè)、美術(shù)、編程一起被看做素質(zhì)類培訓(xùn)。

該人士介紹，學(xué)前啟蒙英語(yǔ)的監(jiān)管依據(jù)即是將于6月1日施行的未成年人保護(hù)法，該法明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育。

其實(shí)，2018年11月9日頒布的《北京市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定，從事學(xué)齡前兒童培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，不得提前教授漢語(yǔ)拼音、識(shí)字、計(jì)算、英語(yǔ)等小學(xué)課程內(nèi)容。

此前，一些主營(yíng)中小學(xué)學(xué)科培訓(xùn)的在線教育APP紛紛下架了學(xué)前課程，但專門的學(xué)前啟蒙產(chǎn)品以及青少兒英語(yǔ)機(jī)構(gòu)仍在正常招生。

未成年人保護(hù)法還規(guī)定，學(xué)校、幼兒園不得與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作為未成年人提供有償課程輔導(dǎo)。這將截?cái)嘈Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的進(jìn)校獲客渠道。未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）也規(guī)定，學(xué)校不得與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作向?qū)W生提供有償?shù)恼n程或者課程輔導(dǎo)。

一家在線少兒思維教育公司人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，他們針對(duì)幼兒園開(kāi)發(fā)了專門產(chǎn)品，只需要對(duì)已有課程稍稍改造，就可以成為供幼兒園教師主講的產(chǎn)品。

“這套課程由幼兒園負(fù)責(zé)招生，并提取抽成，對(duì)于我們而言，獲客成本大大低于線上推廣。”他說(shuō)。

未成年人保護(hù)法還有針對(duì)在線教育的條款，其中規(guī)定，以未成年人為服務(wù)對(duì)象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，不得插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，不得推送廣告等與教學(xué)無(wú)關(guān)的信息。民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例則規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動(dòng)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的辦學(xué)許可。

李紅勃告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，盡管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已成為目前影響學(xué)生“減負(fù)”的重要方面，但針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的單獨(dú)立法仍未成熟?！氨热?，校外培訓(xùn)是屬于教育活動(dòng)，還是商業(yè)服務(wù)，目前存在較大的爭(zhēng)議?！彼f(shuō)。

但李紅勃也指出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該找準(zhǔn)行業(yè)定位，在教育的公益性和商業(yè)的營(yíng)利性之間尋求平衡。

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