（原標(biāo)題：陸銘：人口流動趨勢不會逆轉(zhuǎn) 戶籍制度改革不能再猶豫）

隨著各地第七次人口普查數(shù)據(jù)公布，人口增長的城市贏家已出現(xiàn)，深圳過去十年間人口增長超過700萬人。分析人士多認(rèn)為，落戶門檻放寬較早是深圳“引人”成功的一大因素。早在2016年，深圳就頒發(fā)新政，將人才引進(jìn)遷戶門檻放至大專文化水平，隨后各地爭先放寬落戶門檻。

5月26日，深圳發(fā)改委發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》。這份文件顯示，深圳將整體提高落戶門檻，例如，將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，同時對夫妻投靠入戶、老人隨遷入戶也提高了要求。對此，官方表示調(diào)整規(guī)定是為了“使人口服務(wù)管理水平與城市發(fā)展相適應(yīng)”。

許多大城市過去十年的人口增長達(dá)到百萬量級，并且七普數(shù)據(jù)顯示全國流動人口仍大幅增長、城鎮(zhèn)化率仍在提高，一些中西部省會城市的人口增量超過全省人口增量，人口進(jìn)一步向大城市集聚的趨勢仍持續(xù)。

當(dāng)2016年以來搶人大戰(zhàn)的最終贏家開始提高戶籍門檻，這不由讓人思考：城市“引人”之后應(yīng)該如何“容人”？在勞動力市場得以充實(shí)的同時，城市是否做好了公共服務(wù)供給的準(zhǔn)備？對此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪上海交通大學(xué)特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘。

人口流動趨勢不會減緩和逆轉(zhuǎn)

《21世紀(jì)》：七普數(shù)據(jù)顯示全國流動人口達(dá)3.76億，超出此前2億多人的預(yù)測，這意味著什么趨勢？

陸銘：七普數(shù)據(jù)中，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.9％，比之前估計的60%高出約3-4個百分點(diǎn)，是非常大的提升。讓人更吃驚的是人口流動數(shù)據(jù)。此前預(yù)估流動人口規(guī)模大概在2.7~2.8億人，而七普數(shù)據(jù)較此多出約一個億，達(dá)3.76億，與2010年相比增長達(dá)70%。其中，跨省流動有1.2億人，約占1/3。

現(xiàn)在很多人有一種想法：勞動流動是短期的，當(dāng)下有大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而未來產(chǎn)業(yè)升級后城市就不需要這些人口了，言下之意是戶籍制度改革沒有那么緊迫。這種想法完全沒有理論基礎(chǔ)和事實(shí)依據(jù)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，城市產(chǎn)業(yè)越升級，越會在生產(chǎn)、生活兩個環(huán)節(jié)帶來勞動力需求。產(chǎn)業(yè)升級會帶來輔助崗位的需求，如環(huán)衛(wèi)、保安。生活方面也有大量消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的崗位需求，如家政、餐館服務(wù)員等。

我們不能再一廂情愿地認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級后，外來流動人口就會減少，這完全不符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律。我認(rèn)為今天應(yīng)該拋棄幻想，七普數(shù)據(jù)再次證明了人口流動的趨勢不會減緩，也不會逆轉(zhuǎn)。很多相關(guān)政策不能再猶豫，要做好準(zhǔn)備，包括推進(jìn)超大特大城市戶籍制度改革、讓更多留守兒童隨父母進(jìn)城接受教育等。

《21世紀(jì)》：城市人口增長后，有聲音擔(dān)心公共服務(wù)資源“不夠用”、增加城市治理負(fù)擔(dān)，城市如何應(yīng)對相關(guān)挑戰(zhàn)？

陸銘：這完全是思維定勢，只是從需求上看到人口增長帶來更多公共服務(wù)的需求，但沒有看到供給上人口增長也帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、稅收的增加，進(jìn)而公共資源增加，城市可以又去增加公共服務(wù)投入。

同時，公共服務(wù)也有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一部分由人口增長帶來的公共服務(wù)需求，可以被它的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)消化。簡單舉個例子：假設(shè)一個教室可以坐40個學(xué)生，如果室內(nèi)再增加2個學(xué)生其實(shí)是很小的變化。但算筆賬后可發(fā)現(xiàn)這相當(dāng)于增加了5%（的供給）。除了教室，還有很多公共文體基礎(chǔ)設(shè)施都有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

大城市用地要預(yù)留未來人口空間

《21世紀(jì)》：應(yīng)該如何理解深圳此次戶籍政策調(diào)整？

陸銘：國家層面的改革有幾點(diǎn)是非常清楚的，其中之一是關(guān)于深化生產(chǎn)要素市場的改革，2020年4月“關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見”指出，要推動特大和超大城市進(jìn)行積分落戶的改革，確保居住年限和社保繳納年限在積分落戶當(dāng)中占有主要的權(quán)重，相應(yīng)地（雖然沒有直說）就要降低教育水平在積分落戶中占的權(quán)重。

另一方面，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，從這個角度，城市按照常住人口來配置公共服務(wù)是改革的大勢所趨，也跟社會主義核心價值觀中平等、公正等理念吻合。

隨著人口快速增長，城市的確面臨公共服務(wù)短缺的問題。目前，公共服務(wù)的建設(shè)在方向上明確了要增加供給，但在技術(shù)上，例如城市預(yù)留用地等方面還有短板，深圳也面臨教育用地預(yù)留不足，由于這些問題，增加公共服務(wù)的供給不可能在一夜之間完成。那么，通過提高落戶門檻適當(dāng)緩解矛盾，我認(rèn)為可以理解，但不認(rèn)為是長期趨勢。

《21世紀(jì)》：深圳此舉對其它人口大幅增長的城市有什么啟示？

陸銘：我認(rèn)為要提醒其它大城市，如果要既順應(yīng)國家戶籍制度改革的大方向，又按照社會主義核心價值觀引領(lǐng)大城市建設(shè)，就應(yīng)盡早注意增加公共服務(wù)供給。特別是在城市用地方面，盡早預(yù)留適應(yīng)未來人口增長的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施空間。

如果這類問題已出現(xiàn)，我認(rèn)為應(yīng)該解放思想，首先從資金來源上鼓勵各種資金包括民間資金等共同投入到公共服務(wù)中。另外，在一些標(biāo)準(zhǔn)方面可以靈活處理，比如能否允許一些閑置的商業(yè)用地轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)用地？

據(jù)我所知，目前一些方面的管制還比較嚴(yán)格。但我想，如果因?yàn)楣苤茋?yán)格導(dǎo)致當(dāng)下城市很難去增加公共服務(wù)供給（特別是教育），從而影響到外來人口的市民化進(jìn)程以及大城市的引領(lǐng)作用，這怎么辦？只有在管理上更加靈活、思想上更加解放、多渠道增加供給，才能化解矛盾。

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