（原標(biāo)題：記者博客丨資源型城市如何擺脫“資源詛咒”？）

隨著資源的減少乃至枯竭，城市也從巔峰走向沒(méi)落，這似乎已成為傳統(tǒng)資源型城市發(fā)展的“詛咒”。

大慶，這座中國(guó)最著名的石油城市，正是資源型城市嘗試轉(zhuǎn)型的典型樣本。

大慶因油而興，整個(gè)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)都與石油息息相關(guān)。國(guó)際油價(jià)一旦波動(dòng)，地方GDP增速也隨之劇烈波動(dòng)，非油產(chǎn)業(yè)的脆弱性也在低油價(jià)期間暴露出來(lái)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，石油資源的不可再生性也決定了單一的石油工業(yè)不可能支撐大慶可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是油田還是城市，轉(zhuǎn)型不易，但別無(wú)選擇。

2016年年初，記者曾赴大慶調(diào)研。當(dāng)時(shí)的調(diào)查結(jié)論顯示，粗略估算，大慶每桶油成本價(jià)區(qū)間為45-60美元，而當(dāng)時(shí)的國(guó)際油價(jià)在40美元／桶上下浮動(dòng)，這意味著每生產(chǎn)一桶油都在賠錢(qián)。受石油量?jī)r(jià)雙降影響，大慶經(jīng)濟(jì)也在2015年遭受重創(chuàng)，GDP在歷史上首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

當(dāng)年的政府工作報(bào)告這樣寫(xiě)道，一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在總量減少下出現(xiàn)了變動(dòng)，一產(chǎn)和三產(chǎn)占比上升，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到6.5：65.4：28.1，但仍然沒(méi)有擺脫結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)。工業(yè)一枝獨(dú)大、占64.7%，規(guī)上工業(yè)中油化產(chǎn)業(yè)處于絕對(duì)支配地位，占80.5%，而非油產(chǎn)業(yè)比重僅為32.2%，產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈總體處于中低端。二是體制性矛盾明顯。市場(chǎng)主體缺乏活力，資源配置市場(chǎng)化程度不高，地方國(guó)有企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，非公經(jīng)濟(jì)只占23.1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)全省平均水平。

報(bào)告亦一針見(jiàn)血地指出，大慶想要生存、想要發(fā)展，“根本任務(wù)就是培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

此后五年間，大慶正式邁入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整期，迫切尋找、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)?shù)刂贫ǖ漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)圖是，構(gòu)建以“油頭化尾”、汽車(chē)及裝備制造兩大成熟接續(xù)板塊為引領(lǐng)，以食品加工、新材料、新能源三個(gè)成長(zhǎng)型集聚鏈條為主導(dǎo)，以若干個(gè)搶占時(shí)代和科技前沿的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為儲(chǔ)備的“1+2+3+N”現(xiàn)代化工業(yè)體系。

以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，明星車(chē)型沃爾沃S60就是沃爾沃大慶工廠(chǎng)生產(chǎn)的第三款“大慶智造”。

如今，大慶的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初具成效。截至2020年末，大慶非油經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)達(dá)到75.7%，非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到50.1%，地方經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到65.7%。值得一提的是，在2020年的東北三省營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中，大慶排在地級(jí)城市第一位。

五年間，關(guān)鍵改革亦有序推進(jìn)。大慶油田建立之初，學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)職能部門(mén)也伴隨而生，巨額的運(yùn)營(yíng)成本長(zhǎng)期由油田承擔(dān)。目前，當(dāng)?shù)卣陀吞锕镜穆毮軓氐桌迩澹v慶央企“三供一業(yè)”及辦社會(huì)改革、政府機(jī)構(gòu)改革已全面完成。

如果說(shuō)，大慶代表著東北資源型城市轉(zhuǎn)型的艱難探索，大慶油田的問(wèn)題，則是國(guó)企改革的典型寫(xiě)照。

大慶油田有限責(zé)任公司和原大慶石油管理局，二者均隸屬于中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司。大慶油田有限公司負(fù)責(zé)勘探開(kāi)發(fā)等核心業(yè)務(wù)，而原大慶油田管理局負(fù)責(zé)礦區(qū)服務(wù)、生產(chǎn)保障、工程技術(shù)服務(wù)等配套業(yè)務(wù)。這樣的安排是由于2000年中石油總公司為了在紐約證券交易所上市，在1999年底將采油核心業(yè)務(wù)分離為大慶油田有限責(zé)任公司并入上市資產(chǎn)，而其它企業(yè)仍保留為大慶石油管理局。

2008年，上市部分即大慶油田有限責(zé)任公司，與非上市部分即大慶油田管理局實(shí)施重組整合，統(tǒng)稱(chēng)為大慶油田有限責(zé)任公司，同時(shí)保留大慶石油管理局企業(yè)名稱(chēng)。合并導(dǎo)致公司規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，影響了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。

隨著大慶進(jìn)入石油產(chǎn)量戰(zhàn)略調(diào)整期，這種矛盾進(jìn)一步凸顯。2015年，國(guó)際油價(jià)跌至冰點(diǎn)，改革實(shí)在刻不容緩。危機(jī)之下，大慶油田啟動(dòng)了大刀闊斧的改革方案，并設(shè)定“四步走”改革時(shí)間表。重點(diǎn)業(yè)務(wù)重組、推進(jìn)管理體系和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)持續(xù)深化，一系列的歷史遺留問(wèn)題，在這場(chǎng)改革中得以挑破和解決。

五年后，當(dāng)記者再次來(lái)到大慶采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里已呈現(xiàn)出嶄新的面貌。東北老工業(yè)基地改造、資源型城市轉(zhuǎn)型、國(guó)企改革，這些改革正在逐步推進(jìn)，不少年輕人也重回大慶?；蛟S大慶的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為一句話(huà)：唯有正視問(wèn)題，才能將改革進(jìn)行到底。

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