（原標題：生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展福建新思路：武平林改帶動“不砍樹也致富” 長汀打通鄉(xiāng)村振興富農(nóng)路徑）

“這些年，福建更加郁郁蔥蔥了。綠色是福建一張亮麗名片。要接續(xù)努力，讓綠水青山永遠成為福建的驕傲?！绷暯娇倳浽陂}考察時再提生態(tài)文明建設的重要性。

福建是習近平生態(tài)文明思想的重要策源地與踐行地。在諸多福建故事中，武平集體林權改革與長汀水土流失治理經(jīng)驗均已在國家層面得到推廣。

武平率先實行分山到戶，秉承總書記“集體林權改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的指示，進一步探索林權抵押貸款、商品林贖買等創(chuàng)新模式，帶動林農(nóng)“不砍樹也致富?！?/p>

長汀則牢記總書記“進則全勝，不進則退”的囑托，著力治理水土流失，化“火焰山”為“綠水青山”，進而實現(xiàn)生態(tài)富農(nóng)。

近日，21世紀經(jīng)濟報道記者走進武平、長汀，見證八閩大地譜寫出的綠色發(fā)展篇章。

武平經(jīng)驗帶動“不砍樹也致富”

中國林改始于福建，福建林改始于龍巖武平。在原有的林業(yè)體制下，山林權屬界址不明，農(nóng)民缺乏耕山育林的積極性。根據(jù)《武平林改志》記錄，在實行集體林統(tǒng)一經(jīng)營的年代，村里組織村民采伐價值40元的樹木后，村民只能分到7元，甚至還不能及時兌現(xiàn)。村民不惜鋌而走險，上山盜伐。

林改勢在必行。

2001年6月，武平縣選擇捷文村作為集體林權制度改革試點，通過家庭承包的方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權人的主體地位?！拔淦浇?jīng)驗”隨后在2008年通過（中發(fā)[2008]10號）文件上升至國家高度。

武平縣林業(yè)局林權登記中心主任彭偉林親歷武平20年來的林改工作，他在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示：“百姓都是理性的。拿到林權證之后，林農(nóng)會像經(jīng)營農(nóng)田一樣耕山、發(fā)展林下經(jīng)濟，沒有誰再去亂砍樹了?！?/p>

在落實分山到戶之后，武平進一步探索通過林改引領百姓致富的新路徑。早在2004年，武平便開展林權抵押貸款試點工作，在初期同樣遭遇痛點。彭偉林告訴記者，林業(yè)是高風險行業(yè)，一方面面臨林木盜伐等人為風險，另一方面也受到自然災害的制約，逐漸出現(xiàn)了“評估難、擔保難、收儲難、流轉(zhuǎn)難、貸款難”的“新五難”困境。

2013年，武平縣財政投入1500萬元作為擔保資本金，降低金融機構對于貸款風險的擔憂。根據(jù)次年出臺的武平縣林權抵押貸款實施辦法，個體貸款以30萬元以下的小額貸款為主，且貸款額度上限為評估價值的50%。

彭偉林說：“讓政府、金融機構以及林權所有者三方實現(xiàn)風險共擔，是武平化解‘新五難’困境的經(jīng)驗?！饼垘r市林業(yè)局局長張?zhí)锶A在接受記者采訪時介紹，龍巖已與農(nóng)信社推出授信額度最高達30萬元的“惠林卡”產(chǎn)品，下一步還將與農(nóng)行推廣“強林貸”等金融產(chǎn)品，在“林權+抵押”、“林木收益權+質(zhì)押”等維度創(chuàng)新林業(yè)金融服務機制。

另一方面，為降低上述人為、自然因素對于林業(yè)發(fā)展造成的影響，武平引入森林綜合保險體系規(guī)避風險。張?zhí)锶A表示，在2017年，武平已實現(xiàn)天然商品林、生態(tài)公益林與人工林的森林綜合保險全覆蓋。

隨著生態(tài)文明建設的不斷深入，福建不斷收緊林木采伐政策，尤其是被劃入重點生態(tài)區(qū)位的商品林也被劃入限伐范圍，這在一定程度上影響林農(nóng)利益。自2009年起，武平率先探索商品林贖買機制，將城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源林等調(diào)整為生態(tài)公益林，同時建立補償保障機制。

“十三五”期間，武平共完成重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買19101畝，租賃19052畝，超額完成省市下達目標。一位李姓捷文村民告訴記者，他們兄弟四人通過將300多畝山林流轉(zhuǎn)給政府，獲得了超過30萬元的補償。

上述保護綠色不動產(chǎn)的舉措為林農(nóng)“不砍樹也致富”開拓了新思路。彭偉林介紹，林下經(jīng)濟主要包含4大類：第一是林下種植，涵蓋毛竹、茶葉、中藥材等作物；第二是林下養(yǎng)殖，散養(yǎng)土雞、牛、羊等；第三是林產(chǎn)品采集與加工，諸如野生菌采摘等；第四則是森林景觀開發(fā)。

據(jù)彭偉林調(diào)研了解，武平的林下經(jīng)濟發(fā)展目前也面臨瓶頸。其中在林下種植方面，武平近來著力發(fā)展的野外靈芝栽培投入成本較大，達每畝七八千元，而在銷售端也只能走中藥材渠道，尚未打通飲品售賣通道，林農(nóng)的實際效益偏低。而林下養(yǎng)殖則會對生態(tài)環(huán)境，尤其是林地植被造成一定破壞，近些年來也不被提倡。

彭偉林認為，真正具有探索空間的是森林景觀開發(fā)。創(chuàng)新林業(yè)綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制也將成為“十四五”期間龍巖市推進林改工作的一大重點。張?zhí)锶A表示，將把綠色富民產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興相結合，重點發(fā)展區(qū)域特色林下經(jīng)濟、森林旅游、森林康養(yǎng)、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，大力推進木竹精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

林改還將成為助力碳中和目標實現(xiàn)的重要推手。“十四五”期間，龍巖將加快云山青岡、南酸棗、山烏桕等鄉(xiāng)土闊葉樹種的培育，憑借森林撫育提高森林質(zhì)量，并將通過近自然經(jīng)營提升森林的碳吸存量。

長汀水土流失治理四十年

走入長汀縣策武鎮(zhèn)南坑村，映入眼簾的是漫山植被、涓涓細流。很難想象，長汀曾是我國水土流失最為嚴重的地區(qū)之一。策武鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長鄧上海告訴21世紀經(jīng)濟報道記者：“赤嶺荒山根本發(fā)展不了農(nóng)業(yè)，雨一下就把成片的泥沙帶到農(nóng)田里，農(nóng)民的努力前功盡棄。他們只能到山上把僅存的一些林木砍了賣錢，造成惡性循環(huán)?！?/p>

自上世紀80年代起，長汀開始著力治理水土流失。長汀縣水土保持事業(yè)局局長岳輝向記者表示：“長汀先期通過植被種植修復生態(tài)，并利用疏堵結合的方式鞏固治理成果，統(tǒng)籌人工治理與自然修復，取得了良好成效?！?/p>

在生態(tài)恢復方面，長汀分層次推進鄉(xiāng)土樹種的培育與大面積種植。在鞏固治理成果方面，長汀找準老百姓割草砍樹當燃料這一造成水土流失的癥結，一方面將《森林法》、《水土保持法》等法律制定的監(jiān)管措施與村規(guī)民約相結合，最大限度地限制封山育林區(qū)內(nèi)割草、砍樹、建房等人為活動。另一方面全面推廣燃煤使用、沼氣池建設，實施煤球補貼、用電補貼，滿足民眾的燃料需求。

歷經(jīng)多年治理，至2020年底，長汀水土流失率從31.5%降低到6.78%，低于福建省平均水平；森林覆蓋率提高到80.31%，高過龍巖市平均水平，實現(xiàn)了從“火焰山”到“綠水青山”的轉(zhuǎn)變。

一度被冠以“難坑”之名的南坑村在近年來鼓勵民眾種植草莓，帶動脫貧致富。村支書沈騰香對記者說：“目前南坑采取的是草莓—水稻輪作栽培技術模式，其中草莓種植從每年9月開始，11月就可進行采摘，一直可持續(xù)到來年5月，每畝利潤至少在3萬元以上；采摘過后，農(nóng)田還可用于種植水稻，這樣既可解決農(nóng)民的糧食需求，富余的糧食還可用于出售，進一步保障了農(nóng)民效益?！?/p>

如今，南坑已被列為福建省鄉(xiāng)村振興試點村。沈騰香同彭偉林的想法不謀而合，希望通過旅游基礎設施建設，進一步兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的發(fā)展：“南坑現(xiàn)在的客流量不成問題，但游客往往摘幾籃草莓、吃頓飯就走了。我的想法一是加強民居、民宿的建設，二也可以鋪設親子樂園等游樂設施，不僅要把游客帶來，更重要的是要讓游客能留下來，這將是帶動鄉(xiāng)村振興的新模式?！?/p>

“十四五”期間，生態(tài)富農(nóng)將成為長汀水土流失治理的主攻方向。岳輝表示，長汀將從三個方面入手發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。其一是鼓勵群眾發(fā)展林下經(jīng)濟、花卉經(jīng)濟、采摘農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

其二是將崩崗治理與經(jīng)濟發(fā)展有機結合。崩崗是南方水土流失區(qū)的一種特有現(xiàn)象，流失泥沙淹沒下游農(nóng)田，造成河道淤積，嚴重破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。岳輝說，長汀率先探索崩崗治理區(qū)域改“崖”為“坡”新模式，采取削坡造地的方法將崩崗整治成水平梯田，引導民眾種植楊梅、油茶、黃花菜、西瓜等經(jīng)濟作物，使防災減災與帶動農(nóng)民增收相結合。

其三是在招商引資方面，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等形式，從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)維度入手，參與水土保持?！安菽菊庸h(huán)種養(yǎng)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式正是從長汀起步。

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