（原標(biāo)題：上海將深度對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則 加大跨境金融產(chǎn)品和服務(wù)供給）

國務(wù)院新聞辦公室12月8日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹推進上海自貿(mào)試驗區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則有關(guān)情況。證券時報記者從該場吹風(fēng)會上獲悉，下一步，上海將聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是在金融服務(wù)、電信服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易三大領(lǐng)域，深度對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，結(jié)合制度型開放的重點，進一步加大改革開放力度。

近日，國務(wù)院印發(fā)了《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》）?！犊傮w方案》聚焦七個方面，提出80條措施。其中提到，有序推進數(shù)字人民幣試點，探索數(shù)字人民幣在貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用場景；在風(fēng)險可控前提下，審慎探索在臨港新片區(qū)內(nèi)放寬非居民并購貸款限制；在臨港新片區(qū)內(nèi)建設(shè)再保險國際板。

為國家試制度

多年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)積極發(fā)揮先行先試作用，致力于打造國家制度型開放示范區(qū)。

《總體方案》要求，在上海自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

上海市人民政府副市長華源表示，上海作為中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行者，有條件、有責(zé)任，也有能力承接好“為國家試制度”的任務(wù)。

一方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已經(jīng)積累了先行先試的有利條件。華源表示：“十年來，上海聚焦投資管理、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等四大核心領(lǐng)域攻堅突破，已經(jīng)基本建立了與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系。比如，我們在投資管理方面，發(fā)布了我國首份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，率先實施外商投資備案管理制度；在貿(mào)易便利化方面，建成了我國首個國際貿(mào)易‘單一窗口’，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)；在國家層面復(fù)制推廣的302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，有145項源自上海首創(chuàng)或同步進行了先行先試?！?/p>

另一方面，國家戰(zhàn)略集中承載創(chuàng)造了下一步改革開放的廣闊空間?！白?013年以來，上海自貿(mào)試驗區(qū)、臨港新片區(qū)、長三角一體化、進博會、虹橋國際開放樞紐，包括前不久剛剛發(fā)布的全國首個‘絲路電商’合作先行區(qū)，這樣一些國家戰(zhàn)略都在上海相繼落地實施?！比A源表示，上海始終堅持把落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)作為工作的重中之重，聚焦擴大高水平制度型開放，提高要素跨境流動效率、營造一流對外開放環(huán)境，為我國擴大高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、扎實推進中國式現(xiàn)代化提供更多上海的實踐支撐。

此外，應(yīng)用場景多元融合孕育了開放先行的生機活力。數(shù)據(jù)顯示，上海外向型經(jīng)濟特點非常鮮明。上海市擁有7.5萬家外資企業(yè)，累計認(rèn)定946家跨國公司地區(qū)總部，557家外資研發(fā)中心。上海港集裝箱吞吐量已經(jīng)連續(xù)13年位列世界第一。上海口岸進出口貿(mào)易額已經(jīng)連續(xù)多年位列全球城市第一。

“特別是近年來人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在信用貸款、綠色貿(mào)易、貿(mào)易真實性審核等方面也在快速推廣應(yīng)用，提供了更加便利化、智能化、國際化的場景體驗?！比A源表示。

下一步，上海將重點聚焦三個方面來更好地推進和實施。華源表示，一是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是在金融服務(wù)、電信服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易三大領(lǐng)域，深度對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，結(jié)合制度型開放的重點，進一步加大改革開放力度。二是聚焦產(chǎn)業(yè)融合，特別是結(jié)合跨國公司地區(qū)總部集聚、上海金融產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)等特點，進一步深化各項開放措施的落地落實，更好地回應(yīng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的關(guān)切。三是聚焦數(shù)字賦能，從我國可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易增長迅速的實際出發(fā)，加快探索《總體方案》中有關(guān)跨境電子支付等多個相關(guān)數(shù)字規(guī)則治理領(lǐng)域的重點任務(wù)，為經(jīng)營主體開展服務(wù)貿(mào)易提供更好的營商環(huán)境。

提升上海金融市場面向國際的服務(wù)水平

《總體方案》提出，加快服務(wù)貿(mào)易擴大開放。金融服務(wù)方面，有序推進數(shù)字人民幣試點，探索數(shù)字人民幣在貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用場景。在風(fēng)險可控前提下，審慎探索在臨港新片區(qū)內(nèi)放寬非居民并購貸款限制，擴大貸款適用場景，支持本地金融監(jiān)管機構(gòu)在充分總結(jié)個案試點經(jīng)驗和全面評估風(fēng)險管理情況基礎(chǔ)上研究制定業(yè)務(wù)指引。

《總體方案》提出，在臨港新片區(qū)內(nèi)建設(shè)再保險國際板。支持保險資金依托上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)有關(guān)交易所試點投資黃金等大宗商品。

上海市商務(wù)委員會主任朱民表示，《總體方案》將為上海國際金融中心穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型開放提供有利條件。具體來看，這次《總體方案》中的金融服務(wù)擴大開放舉措有三個特點：

一是拓寬數(shù)字金融服務(wù)在國際經(jīng)貿(mào)往來中的應(yīng)用場景。主要是加強前沿技術(shù)在電子支付、跨境資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的具體運用，探索數(shù)字人民幣在貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用場景。加強金融數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)。

二是助力經(jīng)營主體提升統(tǒng)籌配置境內(nèi)外資金的能力。通過優(yōu)化跨國公司跨境資金集中運營管理政策、提升自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)功能。支持金融機構(gòu)進一步對標(biāo)國際慣例，在金融監(jiān)管部門指導(dǎo)下探索放寬非居民并購貸款限制。

三是提升上海金融市場和產(chǎn)品面向國際的服務(wù)水平。主要是建設(shè)再保險國際板，實現(xiàn)我國再保險市場由“單項開放”向“雙向開放”轉(zhuǎn)型升級。加大跨境金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富人民幣計價的跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓品種、開展國際商業(yè)保理業(yè)務(wù)。

“下一步，我們將結(jié)合《總體方案》的落實，進一步增強上海國際金融中心國際化服務(wù)能力，吸引更多金融機構(gòu)和長期資本在滬開展業(yè)務(wù)，為上海國際金融中心發(fā)展注入新動力?！敝烀癖硎?。

率先實施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

近年來，數(shù)字貿(mào)易展現(xiàn)出強大韌性和潛力，成為國際貿(mào)易新的增長點。《總體方案》提出，率先實施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在數(shù)據(jù)跨境流動上，按照數(shù)據(jù)分類分級保護制度，支持上海自貿(mào)試驗區(qū)率先制定重要數(shù)據(jù)目錄。

《總體方案》提出在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用上，借鑒國際經(jīng)驗，研究建立人工智能技術(shù)的倫理道德和治理框架。支持可信、安全和負(fù)責(zé)任地使用人工智能技術(shù)，優(yōu)化“人工智能+醫(yī)療器械”應(yīng)用審評審批程序，對進入創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序的人工智能輔助診斷醫(yī)療器械加快審評審批。在保障安全前提下，探索開展高度自動駕駛車輛在高速公路和高架道路上測試及示范應(yīng)用。

“支持上海自貿(mào)試驗區(qū)按照數(shù)據(jù)分類分級保護制度，率先制定重要數(shù)據(jù)目錄，指導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險自評估，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制。實施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度，引導(dǎo)企業(yè)通過認(rèn)證提升數(shù)據(jù)安全管理能力和水平?！鄙虅?wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長楊正偉表示。

推進數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用方面，楊正偉表示，《總體方案》支持上海自貿(mào)試驗區(qū)參考聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會電子可轉(zhuǎn)讓記錄示范法，推動電子提單、電子倉單等電子票據(jù)應(yīng)用。開展數(shù)字身份互認(rèn)試點，研究完善接軌國際的數(shù)字身份認(rèn)證制度。支持可信、安全和負(fù)責(zé)任地使用人工智能技術(shù)，研究建立人工智能技術(shù)的倫理道德和治理框架。

在推動數(shù)據(jù)資源開放共享上，楊正偉表示，《總體方案》建立健全數(shù)據(jù)共享機制，支持企業(yè)依法依規(guī)共享數(shù)據(jù)，促進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。支持探索開展數(shù)據(jù)交易服務(wù)，創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素流通創(chuàng)新平臺，制定數(shù)據(jù)、軟件資產(chǎn)登記憑證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。試點擴大政府?dāng)?shù)據(jù)開放范圍，鼓勵開發(fā)以數(shù)據(jù)集為基礎(chǔ)的產(chǎn)品和服務(wù)。

校對：高源

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