（原標(biāo)題：全國(guó)政協(xié)委員何杰：采取有力措施，防范新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能反復(fù)過(guò)剩）

在全國(guó)各地都大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的背景下，新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般迅速崛起。然而，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題也逐漸浮出水面，值得關(guān)注和思考。今年全國(guó)兩會(huì)召開在即，全國(guó)政協(xié)委員、民革中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、深圳市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)何杰提交了一份提案，聚焦“采取有力措施，防范新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能反復(fù)過(guò)?！?，他指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)同一新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能反復(fù)過(guò)剩的問(wèn)題，并對(duì)此提出了三個(gè)建議，化解產(chǎn)能反復(fù)過(guò)剩窘境。

何杰在提案中指出，中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，既有符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的共性，也有中國(guó)特性。從共性來(lái)講，階段性產(chǎn)能過(guò)剩是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的普遍規(guī)律?！俺庇楷F(xiàn)象”理論認(rèn)為，全社會(huì)對(duì)新興行業(yè)的良好前景存在共識(shí)，引發(fā)大量企業(yè)和資金在幾乎同一時(shí)間涌入，但投資設(shè)廠過(guò)程中各企業(yè)之間彼此協(xié)調(diào)困難、對(duì)投資總量信息難以估計(jì)，導(dǎo)致了事后產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)生。

從特性來(lái)講，國(guó)內(nèi)往往出現(xiàn)同一新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能反復(fù)過(guò)剩的窘境。以光伏為例，2008年左右，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)量已達(dá)世界第一，但需求90%以上依賴海外市場(chǎng)，隨著海外需求疲軟，尚德、賽維等昔日龍頭破產(chǎn)退市。目前光伏產(chǎn)業(yè)再次遇到產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，數(shù)據(jù)顯示，若所有擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目按期落地，硅料、電池片產(chǎn)能將超過(guò)1100GW，硅片、組件產(chǎn)能將達(dá)到900GW，遠(yuǎn)超480GW—550GW的市場(chǎng)需求。

何杰認(rèn)為，中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)反復(fù)產(chǎn)能過(guò)剩在一定程度上存在體制機(jī)制的原因。在現(xiàn)行財(cái)政體制和政府考核機(jī)制下，地方政府競(jìng)相吸引投資以增加地方GDP、稅收和就業(yè)，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式助推了產(chǎn)能擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了社會(huì)資源的大量浪費(fèi)。一批在行業(yè)風(fēng)口被迅速“催生”企業(yè)，熱衷于通過(guò)“競(jìng)底”的方法過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，拉低了全行業(yè)的利潤(rùn)創(chuàng)造能力，不利于行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

對(duì)此，何杰建議，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)減少盲目投資、重復(fù)建設(shè)。此外，建議提高產(chǎn)業(yè)政策的普惠性功能性，清理地方政府過(guò)多的產(chǎn)業(yè)政策和招商引資政策，制定產(chǎn)業(yè)政策的退出方案，同時(shí)，改善產(chǎn)業(yè)政策模式。

何杰特別提到，近年來(lái)，各地都十分注重政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的作用，引導(dǎo)基金的作用在于撬動(dòng)社會(huì)資本加大重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的投入，但從實(shí)際效果看，部分存在“與市場(chǎng)爭(zhēng)利”、投資效果不佳、撬動(dòng)作用不明顯等問(wèn)題，不宜東施效顰。

最后，建議明確中央政府和地方政府在引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的職責(zé)劃分，即，中央政府層面提供專項(xiàng)財(cái)政資金，統(tǒng)一組織開展新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)等工作，地方政府財(cái)政資金則重點(diǎn)用于民生及保障政權(quán)運(yùn)行等基礎(chǔ)領(lǐng)域，有結(jié)余的可適當(dāng)投入新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面。指導(dǎo)各地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與科技政策的協(xié)同，缺乏科技創(chuàng)新支撐的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張政策要穩(wěn)慎推出。此外，各級(jí)政府始終堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，避免對(duì)于技術(shù)路線的直接干預(yù)。

校對(duì)：趙燕

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