（原標題：全國政協(xié)委員何杰：采取有力措施，防范新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能反復(fù)過剩）

在全國各地都大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的背景下，新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般迅速崛起。然而，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題也逐漸浮出水面，值得關(guān)注和思考。今年全國兩會召開在即，全國政協(xié)委員、民革中央經(jīng)濟委員會副主任、深圳市人大常委會副秘書長何杰提交了一份提案，聚焦“采取有力措施，防范新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能反復(fù)過?！?，他指出，當前國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)同一新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能反復(fù)過剩的問題，并對此提出了三個建議，化解產(chǎn)能反復(fù)過剩窘境。

何杰在提案中指出，中國新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題，既有符合國際經(jīng)驗的共性，也有中國特性。從共性來講，階段性產(chǎn)能過剩是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的普遍規(guī)律。“潮涌現(xiàn)象”理論認為，全社會對新興行業(yè)的良好前景存在共識，引發(fā)大量企業(yè)和資金在幾乎同一時間涌入，但投資設(shè)廠過程中各企業(yè)之間彼此協(xié)調(diào)困難、對投資總量信息難以估計，導(dǎo)致了事后產(chǎn)能過剩的發(fā)生。

從特性來講，國內(nèi)往往出現(xiàn)同一新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能反復(fù)過剩的窘境。以光伏為例，2008年左右，國內(nèi)光伏產(chǎn)量已達世界第一，但需求90%以上依賴海外市場，隨著海外需求疲軟，尚德、賽維等昔日龍頭破產(chǎn)退市。目前光伏產(chǎn)業(yè)再次遇到產(chǎn)能過剩問題，數(shù)據(jù)顯示，若所有擴產(chǎn)項目按期落地，硅料、電池片產(chǎn)能將超過1100GW，硅片、組件產(chǎn)能將達到900GW，遠超480GW—550GW的市場需求。

何杰認為，中國新興產(chǎn)業(yè)反復(fù)產(chǎn)能過剩在一定程度上存在體制機制的原因。在現(xiàn)行財政體制和政府考核機制下，地方政府競相吸引投資以增加地方GDP、稅收和就業(yè)，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式助推了產(chǎn)能擴張和重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了社會資源的大量浪費。一批在行業(yè)風(fēng)口被迅速“催生”企業(yè)，熱衷于通過“競底”的方法過度競爭，拉低了全行業(yè)的利潤創(chuàng)造能力，不利于行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

對此，何杰建議，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)減少盲目投資、重復(fù)建設(shè)。此外，建議提高產(chǎn)業(yè)政策的普惠性功能性，清理地方政府過多的產(chǎn)業(yè)政策和招商引資政策，制定產(chǎn)業(yè)政策的退出方案，同時，改善產(chǎn)業(yè)政策模式。

何杰特別提到，近年來，各地都十分注重政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的作用，引導(dǎo)基金的作用在于撬動社會資本加大重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的投入，但從實際效果看，部分存在“與市場爭利”、投資效果不佳、撬動作用不明顯等問題，不宜東施效顰。

最后，建議明確中央政府和地方政府在引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的職責(zé)劃分，即，中央政府層面提供專項財政資金，統(tǒng)一組織開展新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)等工作，地方政府財政資金則重點用于民生及保障政權(quán)運行等基礎(chǔ)領(lǐng)域，有結(jié)余的可適當投入新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面。指導(dǎo)各地加強產(chǎn)業(yè)政策與科技政策的協(xié)同，缺乏科技創(chuàng)新支撐的產(chǎn)業(yè)擴張政策要穩(wěn)慎推出。此外，各級政府始終堅持發(fā)揮企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，避免對于技術(shù)路線的直接干預(yù)。

校對：趙燕

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