（原標(biāo)題：深圳人才政策調(diào)整背后：大城市人口競爭將轉(zhuǎn)向公共服務(wù)“擴(kuò)容”）

隨著第七次全國人口普查結(jié)果揭曉，迅速有城市調(diào)整了戶籍及人才政策。

5月底，深圳市人社局宣布，對(duì)2021年9月1日及之后新引進(jìn)人才不再受理發(fā)放租房和生活補(bǔ)貼；對(duì)2021年9月1日及之后新引進(jìn)入戶并在深圳全職工作的35歲以下的博士另行制定生活補(bǔ)貼政策。這或意味著，未來本科生和碩士研究生落戶深圳，將不再享受15000元和25000元的一次性租房和生活補(bǔ)貼。

此前幾天，深圳還發(fā)布《戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》和《居住社保積分入戶辦法（征求意見稿）》，其中擬將人才落戶的學(xué)歷底線要求由大專調(diào)整為全日制本科，居住社保積分入戶基本年限由5年調(diào)整至10年，老人隨遷將子女入深戶時(shí)間要求由8年調(diào)整為15年等，也引發(fā)廣泛關(guān)注。

時(shí)間回到幾年前，深圳率先給落戶大學(xué)生發(fā)放補(bǔ)貼，并將人才直接核準(zhǔn)落戶的門檻降至大專學(xué)歷，這一套“組合拳”曾拉開了全國重點(diǎn)城市的“搶人”大幕，引起了諸多城市跟隨效仿。

觀察人士指出，在人才政策方面，深圳一直走在全國前列。那么，此次深圳率先收緊入戶政策和提高人才補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之后，是否又代表著一次轉(zhuǎn)向？其它城市會(huì)否跟進(jìn)深圳的做法？作為過去10年常住人口增量最大城市，深圳此番提高入戶門檻，未來10年城市的人才爭奪格局是否將進(jìn)入到一個(gè)新的階段？

重點(diǎn)城市離規(guī)劃人口“上限”還有多遠(yuǎn)？

2020年，深圳常住人口達(dá)到1756萬。由于深圳最新版的國土空間總體規(guī)劃尚未出臺(tái)，暫無法得知當(dāng)前與2035年預(yù)期的人口目標(biāo)之間還有多大的“差額”空間。但是，深圳此前曾在“十三五”規(guī)劃中提出，到2020年全市人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬。如今實(shí)際情況已大大超出預(yù)期，這或是深圳此番收緊入戶政策的主要背景。

一些城市或面臨著與深圳類似的處境，2020年廣州常住人口達(dá)1868萬，對(duì)比10年前增加了598萬，增量僅次于深圳。廣州曾在《城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》草案中提出，2035年常住人口規(guī)模要控制在2000萬人左右，同時(shí)按2500萬管理服務(wù)人口進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。目前來看，廣州還剩下132萬增量空間。

深圳、廣州兩個(gè)一線城市之外，包括成都、西安、鄭州、杭州、長沙、武漢、蘇州等在內(nèi)的新一線城市，對(duì)比2010年新增人口均超過了200萬人。這些新一線城市，還剩下多大的人口增量空間？

常住人口首次跨過2000萬門檻的成都，曾在其《城市總體規(guī)劃(2016-2035年)》草案中提出，至2035年市域常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)。即未來15年，成都人口還可新增206萬，而過去10年成都人口增加了582萬。

鄭州2020年常住人口達(dá)到1260萬，首次超過武漢，成為中部常住人口第一大城市。2020年，鄭州自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人在匯報(bào)《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》時(shí)透露，基于城市定位，規(guī)劃測算到2035年鄭州人口將會(huì)達(dá)到1800萬。對(duì)比來看，鄭州還有540萬的人口增長“余額”，年均可增加36萬，但是對(duì)于鄭州而言，1800萬或許并不完全是一個(gè)人口上限約束值，也可能是需要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

5月31日，杭州發(fā)布《國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（草案），提出至2035年常住人口規(guī)模1500萬人左右，服務(wù)管理人口規(guī)模2000萬人左右。按當(dāng)前杭州1194萬常住人口計(jì)，則還有306萬的人口增長空間。

華南城市研究會(huì)副會(huì)長孫不熟向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，如果以各地國土空間規(guī)劃中2035年人口目標(biāo)作為依據(jù)，一些城市可能希望人口增速有所放緩，從而一定程度收緊戶籍制度；但像鄭州、武漢等城市，未來還將有較大人口增長空間，特別是鄭州，有著河南全省近億的人口腹地。

他繼而指出，接下來新一線城市的戶籍、人口政策并不會(huì)一刀切，而更可能是“分城施策”。

大城市面臨增加公共服務(wù)挑戰(zhàn)

常住人口規(guī)模直接影響一國或一個(gè)區(qū)域內(nèi)的基本公共服務(wù)人均財(cái)政投入等指標(biāo)，而一些重點(diǎn)城市人口數(shù)據(jù)對(duì)比2019年出現(xiàn)大幅增加，這意味著此前人口數(shù)量被低估，相應(yīng)地，城市公共服務(wù)資源需求也有必要重新測算。

以深圳為例，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公共政策與社會(huì)治理研究中心主任王梅向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，深圳已是國內(nèi)人口密度最大的城市，調(diào)整人口政策也是希望人口增長與資源環(huán)境承載、公共服務(wù)配置之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)、有序，“應(yīng)該看到深圳的特殊性，它面積僅2000平方公里，有限的土地空間使公共服務(wù)供給受限”。

深圳教育局此前曾解釋過新增高中學(xué)位存在“落地難”問題，主要就包括用地選址難、土地整備慢等。

值得注意的是，即便深圳收緊了入戶政策，但對(duì)本科以上學(xué)歷且符合一定年齡條件的人士仍然敞開了戶籍大門，可以預(yù)見，深圳常住人口仍會(huì)繼續(xù)增加。王梅也表示，除了要補(bǔ)齊存量人口公共服務(wù)缺口，還要應(yīng)對(duì)未來新增人口的需求，深圳面臨著比較大的挑戰(zhàn)。

不只是深圳，諸多常住人口達(dá)到千萬級(jí)體量的城市，都或多或少都有類似挑戰(zhàn)。尤其是按照新型城鎮(zhèn)化以及“十四五”規(guī)劃綱要的精神，城市按照常住人口來配置公共服務(wù)，將是改革的大勢所趨。

上海交通大學(xué)特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，公共服務(wù)的建設(shè)在方向上明確了要增加供給，但在技術(shù)上，例如城市預(yù)留用地等方面還有短板，通過提高落戶門檻適當(dāng)緩解矛盾，可以理解，但不應(yīng)該是長期趨勢。

陸銘同時(shí)表示，深圳提醒了其它大城市，應(yīng)該盡早注意增加公共服務(wù)供給，特別是在城市用地方面，盡早預(yù)留適應(yīng)未來人口增長的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施空間。

增加公共服務(wù)供給，不僅僅是滿足人口增加后的客觀需求，包括教育、醫(yī)療等在內(nèi)的綜合配套，將可能越來越多地成為就業(yè)吸引力之外，另一個(gè)影響“搶人”成效的關(guān)鍵因素。

廣東省社會(huì)科學(xué)院省人才發(fā)展研究中心研究員、副主任周仲高向記者表示，他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給對(duì)人口吸引的作用越來越明顯，人口集聚動(dòng)因正由父代的“經(jīng)濟(jì)動(dòng)力”（獲得較高經(jīng)濟(jì)收入和發(fā)展機(jī)會(huì)等）轉(zhuǎn)向子代的“社會(huì)動(dòng)力”（獲得更優(yōu)質(zhì)的教育條件和成長機(jī)會(huì)等），城市提供更具包容性和公平性的公共服務(wù)將成為人口吸引力的核心要素之一。

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