（原標題：深圳人才政策調(diào)整背后：大城市人口競爭將轉(zhuǎn)向公共服務(wù)“擴容”）

隨著第七次全國人口普查結(jié)果揭曉，迅速有城市調(diào)整了戶籍及人才政策。

5月底，深圳市人社局宣布，對2021年9月1日及之后新引進人才不再受理發(fā)放租房和生活補貼；對2021年9月1日及之后新引進入戶并在深圳全職工作的35歲以下的博士另行制定生活補貼政策。這或意味著，未來本科生和碩士研究生落戶深圳，將不再享受15000元和25000元的一次性租房和生活補貼。

此前幾天，深圳還發(fā)布《戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》和《居住社保積分入戶辦法（征求意見稿）》，其中擬將人才落戶的學歷底線要求由大專調(diào)整為全日制本科，居住社保積分入戶基本年限由5年調(diào)整至10年，老人隨遷將子女入深戶時間要求由8年調(diào)整為15年等，也引發(fā)廣泛關(guān)注。

時間回到幾年前，深圳率先給落戶大學生發(fā)放補貼，并將人才直接核準落戶的門檻降至大專學歷，這一套“組合拳”曾拉開了全國重點城市的“搶人”大幕，引起了諸多城市跟隨效仿。

觀察人士指出，在人才政策方面，深圳一直走在全國前列。那么，此次深圳率先收緊入戶政策和提高人才補貼標準之后，是否又代表著一次轉(zhuǎn)向？其它城市會否跟進深圳的做法？作為過去10年常住人口增量最大城市，深圳此番提高入戶門檻，未來10年城市的人才爭奪格局是否將進入到一個新的階段？

重點城市離規(guī)劃人口“上限”還有多遠？

2020年，深圳常住人口達到1756萬。由于深圳最新版的國土空間總體規(guī)劃尚未出臺，暫無法得知當前與2035年預(yù)期的人口目標之間還有多大的“差額”空間。但是，深圳此前曾在“十三五”規(guī)劃中提出，到2020年全市人口發(fā)展預(yù)期目標為1480萬。如今實際情況已大大超出預(yù)期，這或是深圳此番收緊入戶政策的主要背景。

一些城市或面臨著與深圳類似的處境，2020年廣州常住人口達1868萬，對比10年前增加了598萬，增量僅次于深圳。廣州曾在《城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》草案中提出，2035年常住人口規(guī)模要控制在2000萬人左右，同時按2500萬管理服務(wù)人口進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。目前來看，廣州還剩下132萬增量空間。

深圳、廣州兩個一線城市之外，包括成都、西安、鄭州、杭州、長沙、武漢、蘇州等在內(nèi)的新一線城市，對比2010年新增人口均超過了200萬人。這些新一線城市，還剩下多大的人口增量空間？

常住人口首次跨過2000萬門檻的成都，曾在其《城市總體規(guī)劃(2016-2035年)》草案中提出，至2035年市域常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)。即未來15年，成都人口還可新增206萬，而過去10年成都人口增加了582萬。

鄭州2020年常住人口達到1260萬，首次超過武漢，成為中部常住人口第一大城市。2020年，鄭州自然資源和規(guī)劃局負責人在匯報《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》時透露，基于城市定位，規(guī)劃測算到2035年鄭州人口將會達到1800萬。對比來看，鄭州還有540萬的人口增長“余額”，年均可增加36萬，但是對于鄭州而言，1800萬或許并不完全是一個人口上限約束值，也可能是需要努力實現(xiàn)的目標。

5月31日，杭州發(fā)布《國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（草案），提出至2035年常住人口規(guī)模1500萬人左右，服務(wù)管理人口規(guī)模2000萬人左右。按當前杭州1194萬常住人口計，則還有306萬的人口增長空間。

華南城市研究會副會長孫不熟向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，如果以各地國土空間規(guī)劃中2035年人口目標作為依據(jù)，一些城市可能希望人口增速有所放緩，從而一定程度收緊戶籍制度；但像鄭州、武漢等城市，未來還將有較大人口增長空間，特別是鄭州，有著河南全省近億的人口腹地。

他繼而指出，接下來新一線城市的戶籍、人口政策并不會一刀切，而更可能是“分城施策”。

大城市面臨增加公共服務(wù)挑戰(zhàn)

常住人口規(guī)模直接影響一國或一個區(qū)域內(nèi)的基本公共服務(wù)人均財政投入等指標，而一些重點城市人口數(shù)據(jù)對比2019年出現(xiàn)大幅增加，這意味著此前人口數(shù)量被低估，相應(yīng)地，城市公共服務(wù)資源需求也有必要重新測算。

以深圳為例，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公共政策與社會治理研究中心主任王梅向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，深圳已是國內(nèi)人口密度最大的城市，調(diào)整人口政策也是希望人口增長與資源環(huán)境承載、公共服務(wù)配置之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)、有序，“應(yīng)該看到深圳的特殊性，它面積僅2000平方公里，有限的土地空間使公共服務(wù)供給受限”。

深圳教育局此前曾解釋過新增高中學位存在“落地難”問題，主要就包括用地選址難、土地整備慢等。

值得注意的是，即便深圳收緊了入戶政策，但對本科以上學歷且符合一定年齡條件的人士仍然敞開了戶籍大門，可以預(yù)見，深圳常住人口仍會繼續(xù)增加。王梅也表示，除了要補齊存量人口公共服務(wù)缺口，還要應(yīng)對未來新增人口的需求，深圳面臨著比較大的挑戰(zhàn)。

不只是深圳，諸多常住人口達到千萬級體量的城市，都或多或少都有類似挑戰(zhàn)。尤其是按照新型城鎮(zhèn)化以及“十四五”規(guī)劃綱要的精神，城市按照常住人口來配置公共服務(wù)，將是改革的大勢所趨。

上海交通大學特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘此前在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，公共服務(wù)的建設(shè)在方向上明確了要增加供給，但在技術(shù)上，例如城市預(yù)留用地等方面還有短板，通過提高落戶門檻適當緩解矛盾，可以理解，但不應(yīng)該是長期趨勢。

陸銘同時表示，深圳提醒了其它大城市，應(yīng)該盡早注意增加公共服務(wù)供給，特別是在城市用地方面，盡早預(yù)留適應(yīng)未來人口增長的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施空間。

增加公共服務(wù)供給，不僅僅是滿足人口增加后的客觀需求，包括教育、醫(yī)療等在內(nèi)的綜合配套，將可能越來越多地成為就業(yè)吸引力之外，另一個影響“搶人”成效的關(guān)鍵因素。

廣東省社會科學院省人才發(fā)展研究中心研究員、副主任周仲高向記者表示，他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給對人口吸引的作用越來越明顯，人口集聚動因正由父代的“經(jīng)濟動力”（獲得較高經(jīng)濟收入和發(fā)展機會等）轉(zhuǎn)向子代的“社會動力”（獲得更優(yōu)質(zhì)的教育條件和成長機會等），城市提供更具包容性和公平性的公共服務(wù)將成為人口吸引力的核心要素之一。

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