（原標(biāo)題：長株潭都市圈加快抱團發(fā)展：“十四五”年均增長目標(biāo)7%以上 打造全國重要增長極）

湘江蜿蜒北上，依次串起株洲、湘潭、長沙三座城市。

由于三座城市市中心兩兩相距不足50公里，早在1997年長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略便被提出，2007年長株潭城市群獲批全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會（“兩型”社會）綜合配套改革試驗區(qū)。

經(jīng)過幾十年的探索，長株潭三地統(tǒng)一了區(qū)號，搭建起更密切的交通往來體系。但是，地理的鄰近，交通的聯(lián)系，與真正一體化有很大差距。強省會戰(zhàn)略下，省會長沙不斷做大做強，株洲、湘潭與其差距日漸拉大，甚至還面臨被就近虹吸的苦惱。

進(jìn)入2021年，湖南省委、省政府高位推進(jìn)長株潭一體化的領(lǐng)導(dǎo)小組成立，五年行動計劃、2021年重大項目等均已推出。各類資源被調(diào)動起來，長株潭三地黨政機關(guān)也愈發(fā)重視，定期匯報、日常調(diào)度機制相繼建立，一體化工作更趨務(wù)實。

長株潭一體化加快，背后有國家區(qū)域布局的因素。當(dāng)前，湖南正在貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略，著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快長株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極。

國際疫情蔓延，加劇了外部環(huán)境變化，中國愈發(fā)認(rèn)識到自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈安全可控、打造制造強國的重要性。湖南的裝備制造業(yè)形成了自己的特色，并探索出一條內(nèi)陸開放的路子，“十四五”期間湖南提升產(chǎn)業(yè)競爭力、提高科技含金量，符合湖南自身的利益，也契合國家戰(zhàn)略需要。

2020年長株潭GDP約為1.76萬億元，占湖南比重為42%；人口約1667萬人，占比25%。作為湖南發(fā)展的核心增長極，“十四五”期間長株潭加快一體化發(fā)展被寄予厚望。按計劃，到2025年，長株潭GDP要達(dá)到2.5萬億元以上，年均增長7%以上，成為全國重要增長極。

未來五年，考慮到全國經(jīng)濟潛在增速降至6%以下，湖南預(yù)計經(jīng)濟增速6%以上，長株潭要實現(xiàn)7%以上更高的目標(biāo)，需要在產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同上有重大突破，這些都需要付出不少努力。

湘江蜿蜒北上，依次串起株洲、湘潭、長沙三座城市。-甘俊 攝

省委書記掛帥高位推進(jìn)一體化

長株潭一體化前期進(jìn)展雖然緩慢，但當(dāng)?shù)孛癖娔苤庇^感受到確實在改善。

家住長沙、在株洲工作的張明（化名），2012年碩士畢業(yè)后，一直從事新材料方面的研究工作。雖然張明想離家更近些，但株洲的公司更符合個人發(fā)展方向，張明只能兩地奔走。

2020年8月，洞株城際快速路全線通車，極大地減輕了像張明這樣人群的負(fù)擔(dān)。這條起于長沙雨花區(qū)洞井鋪，止于株洲紅旗路的快速通道，全程無紅綠燈，將長沙到株洲的車程縮短至28分鐘，長沙、株洲“半小時交通圈”正式成行。

今年以來，長株潭“半小時通勤圈”在加快推進(jìn)。4月中旬，長株潭城際軌道交通西環(huán)線一期工程正式開工，預(yù)計2023年底完成建設(shè)。5月8日，長株潭城際鐵路（2016年已經(jīng)通車）正式實施“公交化”運營。

此外，今年以來，湖南省委、省政府，長株潭的市委、市政府均在以很高的熱情推進(jìn)一體化工作。

1月22日，長株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議召開，該領(lǐng)導(dǎo)小組由湖南省委書記任組長、省長任第一副組長、常務(wù)副省長和長沙市委書記任副組長。

2月，長株潭一體化30大標(biāo)志工程正式推出。30大標(biāo)志工程總投資4000億元，今年預(yù)計投入399億元。標(biāo)志工程包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技攻關(guān)等項目，像長株潭城市群國家綜合物流樞紐、中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心等。

4月10日，長株潭一體化發(fā)展第三屆市委書記聯(lián)席會議召開，三市市長共同簽署《長株潭一體化發(fā)展 2021年行動計劃》，簽署了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、共建生態(tài)文明等意見。

6月2日，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《長株潭一體化發(fā)展五年行動計劃（2021-2025年）》（以下簡稱“五年行動計劃”）對外公布，給出了具體的實現(xiàn)路徑，如明確長株潭三地重點產(chǎn)業(yè)，打造“3+N”先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍互認(rèn)、要素市場化改革等。

湖南省政府參事、湖南大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任李琳對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，長株潭一體化提出有20多年了，前期進(jìn)展比較緩慢。一方面，在于缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，原來的市委書記或市長聯(lián)席會議機制，都停留在市這個層面。另一方面，由于長沙和株洲、湘潭的經(jīng)濟實力相差較懸殊，沒有建立起利益共享的機制。

“今年年初，成立的省委書記任組長、省長為第一副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，提供了重要的組織保障。今年2月份，原來的省委常委、副省長吳桂英任長沙市委書記，上任后第一站調(diào)研湘潭、株洲。推進(jìn)一體化的組織保障、頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)機制、行動方案等相繼到位，長株潭一體化進(jìn)入加速期?！崩盍罩赋觥?/p>

湖南省委、省政府高位推進(jìn)長株潭的背后，跟“十四五”時期中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。

今年3月，全年兩會審議通過的國家“十四五”規(guī)劃綱要中明確提到，要加快長株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極。加快長株潭都市圈建設(shè)，首次寫入國家五年規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。

長株潭三地都有不錯的制造業(yè)基礎(chǔ)，長沙的工程機械產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國第一，株洲的軌道交通、航空航天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，湘潭的電傳動及風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)頗具規(guī)模，三市在汽車及零部件、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)方面都有布局。湖南省內(nèi)諸多創(chuàng)新資源，比如70%以上的高新技術(shù)企業(yè)、80%以上的高?？蒲袡C構(gòu)、85%以上的科研成果都匯聚在長株潭。

通過長株潭的一體化發(fā)展，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，成為全國重要增長極，有其現(xiàn)實基礎(chǔ)。

減少分散競爭、壯大產(chǎn)業(yè)集群

企業(yè)界對長株潭一體化更為敏感，這也是企業(yè)的重大發(fā)展機遇。

“我們很期待看到長株潭一體化，總部園區(qū)土地有限，有些產(chǎn)業(yè)可以布局到株洲、湘潭等地?！比患瘓F董事、重卡事業(yè)部董事長梁林河表示。

三一重工2020年年報顯示，上市公司營業(yè)總收入突破1000億元，同比增長31.25%，領(lǐng)跑工程機械行業(yè)。除了工程機械，三一集團也在積極布局新裝備，包括重卡、港口機械、石油裝備等。根據(jù)五年行動計劃，要圍繞工程機械、軌道交通、航空動力三大產(chǎn)業(yè)，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。這需要龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，2021年標(biāo)志工程中就不乏龍頭企業(yè)的新項目。

以三一集團為例，除了在長沙布局千億重卡產(chǎn)業(yè)園，在株洲布局了石油裝備產(chǎn)業(yè)園、智能制造及金屬材料數(shù)字加工貿(mào)易中心，還在湘潭布局了葉片項目。龍頭企業(yè)在拓寬產(chǎn)品線的同時，也在往上游新型材料拓展，本身就有集群化的發(fā)展需要。

湖南現(xiàn)已成為中國最大的工程機械產(chǎn)業(yè)制造基地，僅長沙就擁有三一重工、中聯(lián)重科、山河智能、鐵建重工4家全球工程機械制造商50強企業(yè)，2020年產(chǎn)值突破2500億元。按照規(guī)劃，到2025年工程機械智能制造業(yè)產(chǎn)值預(yù)計達(dá)到5000億元。

近年來，國家基建投資熱潮下，工程機械行業(yè)銷量大增，“一帶一路”走出去也形成了新的增長點。

梁林河對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，不能說工程機械是個朝陽產(chǎn)業(yè)，但它是永不沒落的產(chǎn)業(yè)，因為任何建筑都需要工程機械。當(dāng)前全球工程機械正朝著智能化、自動化、無人化的方向發(fā)展，不僅是生產(chǎn)過程的智能化，也是產(chǎn)品本身的智能化。要把握住這樣的趨勢，需要企業(yè)有足夠的實力進(jìn)行研發(fā)投入，未來工程機械行業(yè)會朝著頭部企業(yè)集中。

龍頭企業(yè)通過技術(shù)迭代，實現(xiàn)更高水平的自主可控，在技術(shù)創(chuàng)新上有更多底氣。“中國產(chǎn)業(yè)非常豐富。國內(nèi)企業(yè)之前不怎么用自主芯片，是因為沒有這方面的壓力和動力。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新很重要的是要敢于試錯，多給國內(nèi)企業(yè)以試錯試驗的機會，自然會成功?！绷毫趾颖硎?。

軌道交通布局，則以株洲為優(yōu)。以中車株機為代表的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模位列全國首位，電力機車產(chǎn)品市場份額全球第一。株洲的軌道交通產(chǎn)業(yè)形成了相對完備的產(chǎn)業(yè)鏈，并擁有先進(jìn)軌道交通裝備國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。

“長株潭一體化是大勢所趨，三地要進(jìn)行專業(yè)化分工，通過協(xié)同創(chuàng)造更多價值。”中車株洲所風(fēng)電事業(yè)部副總經(jīng)理高首聰表示。

除了發(fā)展空間更大，一體化也將給企業(yè)帶來更多實惠。高首聰表示，長株潭一體化，可以推動人才政策的一體化，促進(jìn)人才的流動。三地共同打造交通物流體系，也能為企業(yè)節(jié)省更多成本。國家給予更大的支持政策，能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集成度會更好，能避免分散的惡性競爭。

中國高鐵是中國高端裝備制造的代表，但受制于高鐵建設(shè)周期，軌道交通營收存在周期波動。按規(guī)劃，到2025年，長株潭軌道交通產(chǎn)值預(yù)計達(dá)到2500億元。

高首聰認(rèn)為，軌道交通供應(yīng)鏈自成體系、相對封閉。而軌道交通產(chǎn)業(yè)集群的打造，需要與其他裝備制造業(yè)相互成就。盡管風(fēng)電產(chǎn)業(yè)競爭激烈，中車株洲所仍然堅定發(fā)展的決心，也正是因為行業(yè)的激烈競爭，伴隨降本需求，催生了大量技術(shù)創(chuàng)新。風(fēng)電領(lǐng)域的部分創(chuàng)新，可以推廣到軌道交通領(lǐng)域。風(fēng)電業(yè)務(wù)的拓展，既能引入外地供應(yīng)鏈，也能幫助本地供應(yīng)鏈走出去。

三地政府如何協(xié)作？

公眾和企業(yè)界對一體化都有期盼，三地政府如何協(xié)作至關(guān)重要。

在強省會戰(zhàn)略下，株洲、湘潭與省會長沙的差距日漸拉大，甚至因為距離近，存在資源的虹吸效應(yīng)。

2020年長沙實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.2萬億元，占湖南GDP比重為29%。2020年株洲、湘潭的GDP分別約為3106億元、2343億元，占長沙GDP比重分別為26%、19%。

“我們最大的期望是，能享受到長沙的溢出效應(yīng)?！毕嫣妒邪l(fā)改委副主任文亦良對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。

文亦良指出，如果能加強湘潭企業(yè)與長沙龍頭企業(yè)的配套協(xié)作，提高長株潭三市產(chǎn)業(yè)配套率，對湘潭的產(chǎn)業(yè)會是很大的推動。湘潭市民共同的期待是，可以享受到長沙的醫(yī)療教育等公共資源。比如能否打破一些戶口限制，讓湘潭的一些小孩能在長沙上學(xué)。

五年行動計劃中，在協(xié)調(diào)長株潭三地利益方面有諸多安排。

一方面，推動對三地政府都有吸引力的重大項目，包括建設(shè)長株潭國家綜合交通樞紐、國家綜合物流樞紐、國家智慧能源（儲能）中心等。這要求打通對外通道、暢通域內(nèi)干線、優(yōu)化交通微循環(huán)、整合現(xiàn)有資源等，背后對應(yīng)著一系列利好長株潭的項目，比如建設(shè)長九高鐵和長岳、長衡城際鐵路等。

另一方面，為了避免省會虹吸效應(yīng)，將實現(xiàn)開放平臺、招商引資、營商環(huán)境一體化等。這意味著株洲、湘潭可以分享到更多長沙的資源，畢竟諸如湖南自貿(mào)區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)平臺、科創(chuàng)平臺等多集中在長沙。比如，國家級新區(qū)湘江新區(qū)的政策，將更多惠及株洲、湘潭，湖南湘江新區(qū)和湘潭市政府已經(jīng)簽訂協(xié)議，將共同開發(fā)建設(shè)湘潭九華新片區(qū)等。

“長株潭一體化最重要的是產(chǎn)業(yè)一體化。當(dāng)前，各地園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商，都在盡力給優(yōu)惠條件，存在惡性競爭的問題，三地政府應(yīng)該加強溝通。此外，政府還應(yīng)該積極搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，比如建立引導(dǎo)資金等，推動科技成果轉(zhuǎn)化?！?中南大學(xué)商學(xué)院區(qū)域發(fā)展與演化經(jīng)濟研究中心主任傅沂對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。

如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，是長株潭一體化很重要的內(nèi)容。五年行動計劃明確提出，要實施“產(chǎn)業(yè)同興行動”，打造“3+N”先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建差異化的產(chǎn)業(yè)布局。

為了落實差異化布局，三地重點產(chǎn)業(yè)得以明確，長沙重點發(fā)展工程機械、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；株洲重點發(fā)展軌道交通、航空航天、新能源汽車產(chǎn)業(yè)；湘潭重點發(fā)展能源裝備、海洋裝備、金屬新材料產(chǎn)業(yè)。

三地政府也已經(jīng)行動起來。4月10日，三市簽署了《關(guān)于深入實施“三高四新”戰(zhàn)略全面推進(jìn)長株潭重大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的意見》，圍繞工程機械、軌道交通、先進(jìn)電傳動及風(fēng)電裝備、新材料、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)加強協(xié)同。

據(jù)介紹，這十大產(chǎn)業(yè)鏈都選出了相應(yīng)的鏈長，鏈長由牽頭市市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鏈長將牽頭協(xié)調(diào)三地招商、產(chǎn)業(yè)布局。

“現(xiàn)在正在探索協(xié)作機制，大家積極性都很高。我們調(diào)度了一些企業(yè)，來了解企業(yè)的呼聲。三市的企業(yè)都期待加強協(xié)作配套，希望政府能搭建舞臺，企業(yè)把這出戲唱好?！蔽囊嗔急硎?。

分析人士認(rèn)為，五年行動計劃要真正落地，三地政府需要協(xié)調(diào)好各自利益，這尚需時間檢驗。

長沙如何加快建設(shè)國家中心城市？

有意思的是，“長株潭城市群”改名為“長株潭都市圈”，松散的“城市群”進(jìn)化為“都市圈”，要求長沙更好地發(fā)揮中心帶動作用。

五年行動計劃也明確指出，著力提升長沙省會城市首位度，支持長沙縣撤縣設(shè)立星沙區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，加快建設(shè)國家中心城市。

2020年長沙GDP規(guī)模達(dá)到1.2萬億元，占湖南省GDP比重接近29%，首位度在穩(wěn)步提升。近年來，長沙經(jīng)濟增速較快，在萬億城市中增速居前，2020年在萬億GDP城市中排名15位。七普數(shù)據(jù)顯示，長沙2020年人口突破千萬，十年新增人口近300萬，人口增量居于前列。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，長沙要變成國家中心城市，“十四五”期間應(yīng)該達(dá)成幾項目標(biāo)。長沙的首位度在29%，而武漢、成都超過35%，長沙要繼續(xù)提高首位度。在萬億GDP城市中，長沙目前排名15，可以爭取進(jìn)入前10。長沙人口突破了千萬，但要進(jìn)入特大城市行列，城區(qū)常住人口還要突破500萬。此外，建成區(qū)面積也要達(dá)到1000平方公里，為人口產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。

湖南首次明確支持長沙縣撤縣設(shè)區(qū)，無疑是提升長沙首位度很重要的一步。當(dāng)然，撤縣設(shè)區(qū)尚需國務(wù)院審批。經(jīng)濟實力穩(wěn)居各類“百強縣”榜單前十、常住人口超百萬的長沙縣，是湖南縣域經(jīng)濟的標(biāo)桿。長沙縣雖臨近長沙市區(qū)，民間呼吁多年撤縣設(shè)區(qū)，湖南省政府都未曾提上議事日程。如今，為了提升長沙首位度，湖南省委、省政府明確支持撤縣設(shè)區(qū)。

撤縣設(shè)區(qū)，是提升省會城市中心城區(qū)人口、城區(qū)面積的重要方式。但是，省會城市經(jīng)濟實力的壯大、產(chǎn)業(yè)帶動能力的提升，則需要較長時間修煉內(nèi)功。

傅沂表示，舉三市之力合力打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，長株潭的吸引力會大為提升。長沙要通過株洲、湘潭的支撐，提高自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)造更多就業(yè)，吸引更多人才，才能真正變成國家中心城市。

“長沙在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要抓重點。長沙的重點應(yīng)放在工程機械上，以及與之相配合的新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)。以各地都在爭搶的汽車行業(yè)來看，汽車作為重資產(chǎn)行業(yè)，對就業(yè)帶動有限，近幾年汽車行業(yè)遭遇寒冬，很多不具競爭力的汽車品牌銷量下降，這類產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟帶動有限?！备狄时硎?。

陳耀認(rèn)為，長沙作為中心城市，要培育好核心功能，非核心功能要往周邊城市疏解。長沙要在創(chuàng)新引領(lǐng)上有更突出的表現(xiàn)，比如突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

長沙市政府明確，“十四五”期間，聚焦工程機械、生物種業(yè)、新材料、醫(yī)療器械、人工智能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級技術(shù)創(chuàng)新中心，在智慧新能源汽車、半導(dǎo)體技術(shù)與應(yīng)用、創(chuàng)新藥物、食品加工等領(lǐng)域布局一批新型研發(fā)機構(gòu)。圍繞先進(jìn)制造業(yè)、“三智一芯”等重點方向，形成“卡脖子”技術(shù)需求清單，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。

湖南省政府也在加大資源投入。2017年湖南省政府提出建設(shè)岳麓山大學(xué)科技城（位于長沙市岳麓區(qū)），旨在更好地對接高校院所、重點實驗室等資源，推動科技成果轉(zhuǎn)化，集聚更多高端人才。

李琳表示，湖南的科技成果本地轉(zhuǎn)化率在40%左右，大量科技轉(zhuǎn)化在珠三角、長三角。岳麓山大學(xué)科技城是重要的創(chuàng)新引擎，像大科城這樣高度密集的學(xué)科、人才資源，放在全國都有優(yōu)勢，要提高科技成果的本地轉(zhuǎn)化率。同時，也要加強省外合作，開展開放式協(xié)同創(chuàng)新。

此外，長江中游城市群（簡稱“中三角”）的產(chǎn)業(yè)布局存在同質(zhì)化現(xiàn)象，長沙的產(chǎn)業(yè)要走出特色、贏得競爭力，需要市場檢驗。

李琳表示，“中三角”的要素稟賦、工業(yè)化階段、經(jīng)濟水平等有類似的地方。長沙要有自己的特色和定位，發(fā)揮好自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如工程機械、文化創(chuàng)意等。對于中三角都有的產(chǎn)業(yè)，可以相互配套，共同打造產(chǎn)業(yè)集群，比如汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)。對于那些新興產(chǎn)業(yè)，比如剛剛起步的智聯(lián)網(wǎng)聯(lián)汽車，彼此可以加強合作，共同攻克產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)。

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