（原標(biāo)題：重磅！2021年中國及31省市保險業(yè)政策匯總及解讀(全)——上篇(國家層面篇)）

近年來中國保險行業(yè)持續(xù)高速增長，帶動了我國保險業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。為了進(jìn)一步推動我國保險業(yè)行業(yè)的快速平穩(wěn)發(fā)展，完善我國保險業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，政府頒布一系列措施推動我國該行業(yè)的發(fā)展，規(guī)范市場競爭，提高我國保險業(yè)行業(yè)的競爭力。

根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)“八五”計劃至“十四五”規(guī)劃，國家對保險行業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從“大力發(fā)展保險業(yè)”到“健全社會保險制度”再到“改革社會保險制度”的變化。截止2019年我國人均保險費額首次突破3000元，增長至3046.07元。2020年中國保險深度增長為4.45%。

根據(jù)《“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，至2025年，我國基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，對此全國各省市也陸續(xù)提出了發(fā)展規(guī)劃，本文將對國家層面、地方層面保險行業(yè)政策的重點內(nèi)容及發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行深度解讀。

1、政策歷程圖

近年來中國保險行業(yè)持續(xù)高速增長，帶動了我國保險業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)“八五”計劃至“十四五”規(guī)劃，國家對保險行業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從“大力發(fā)展保險業(yè)”到“健全社會保險制度”再到“改革社會保險制度”的變化。

“八五”計劃(1991-1995年)至“九五”計劃(1996-2000年)時期，國家層面提倡：大力發(fā)展保險業(yè)，改革保險制度;從“十五”規(guī)劃開始，規(guī)劃主要重點在健全社會保險制度和社會保險體系;“十二五”至“十四五”期間，規(guī)劃明確了要加快完善社會保險制度，明確了深化保險公司改革。到“十四五”時期，根據(jù)《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)剛要》，改革社會保險制度健全全民醫(yī)保制度成為“十四五”時期的重要任務(wù)。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面保險行業(yè)政策匯總

建國以來中國人民銀行、財政部在不同歷史時期都曾行使過保險監(jiān)管的職能;隨著銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)分業(yè)經(jīng)營，1998年11月18日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國保險監(jiān)督管理委員會，專司保險監(jiān)管職能。2018年4月8日，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會在京揭牌，標(biāo)志著新組建的中國銀行保險監(jiān)督管理委員會正式掛牌運(yùn)行。2017年5月，中國人民銀行成立了金融科技委員會以加強(qiáng)金融科技的研究及促進(jìn)中國金融科技行業(yè)的健康發(fā)展。

自1991年以來，國務(wù)院、國家發(fā)改委、保監(jiān)會等多部門都陸續(xù)印發(fā)了支持、規(guī)范保險行業(yè)的發(fā)展政策，內(nèi)容涉及保險公司發(fā)展經(jīng)營、保險行業(yè)政策、法律法規(guī)、保險財務(wù)、償付能力、資金運(yùn)用等內(nèi)容：

——人身保險政策解讀

人身保險作為我國最大的險種，近年來實現(xiàn)快速發(fā)展，保險制度和體系不斷完善。為了促進(jìn)人身險業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展，“十四五”時期各保險行業(yè)主體，堅持“保險姓保”的發(fā)展理念，將進(jìn)一步規(guī)范人身保險市場秩序，保護(hù)保險消費者合法權(quán)益。

加強(qiáng)人身險業(yè)務(wù)規(guī)范管理，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃;以保險消費者需求為中心，公平合理設(shè)計保險產(chǎn)品;以依法合規(guī)為紅線，嚴(yán)格規(guī)范銷售行為并加大違法行為查處力度。

——財產(chǎn)保險政策解讀

財產(chǎn)險是我國除了人身保險之外的第二大險種，包括財產(chǎn)保險、農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險、保證保險、信用保險等以財產(chǎn)或利益為保險標(biāo)的的各種保險。作為現(xiàn)代保險業(yè)的兩大部類之一，財產(chǎn)保險通過各保險公司的社會化經(jīng)營，客觀上滿足著人類社會除自然人的身體與生命之外的各種風(fēng)險保障需求，是當(dāng)代社會發(fā)展必不可少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

“十三五”以來，國家發(fā)改委、銀保監(jiān)會等相關(guān)部門也陸續(xù)出臺相關(guān)政策推進(jìn)財產(chǎn)保險健康發(fā)展，具體內(nèi)容包括擴(kuò)大財產(chǎn)保險保障范圍、實行保險綜合實力、償付能力等監(jiān)管，維護(hù)保險市場秩序，制定保險費率行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，化解突出風(fēng)險等，重點改革有序推進(jìn)，促進(jìn)保障作用充分發(fā)揮。

——國家層面保險行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱“十四五”規(guī)劃報告)，對“十四五”期間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)做出了具體建議。“十四五”規(guī)劃報告中明確提出“高質(zhì)量發(fā)展”“新發(fā)展格局”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)”等重要概念，涉及長期護(hù)理保險、商業(yè)醫(yī)療保險、農(nóng)業(yè)保險、巨災(zāi)保險、重大疾病醫(yī)療保險、基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、存款保險、社會保險公共服務(wù)平臺、多支柱養(yǎng)老保險體系等。

在金融保險發(fā)展一方面提出應(yīng)依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;另一方面應(yīng)注重服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮資金支持與風(fēng)險保障作用，切實助力我國保險業(yè)新發(fā)展格局構(gòu)建與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

更多行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)請參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國保險行業(yè)市場前瞻與投資規(guī)劃分析報告》，同時前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)申報、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資、IPO募投可研等解決方案。

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