（原標(biāo)題：重磅！2021年中國(guó)及31省市保險(xiǎn)業(yè)政策匯總及解讀(全)——上篇(國(guó)家層面篇)）

近年來(lái)中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)行業(yè)的快速平穩(wěn)發(fā)展，完善我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，政府頒布一系列措施推動(dòng)我國(guó)該行業(yè)的發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“八五”計(jì)劃至“十四五”規(guī)劃，國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從“大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)”到“健全社會(huì)保險(xiǎn)制度”再到“改革社會(huì)保險(xiǎn)制度”的變化。截止2019年我國(guó)人均保險(xiǎn)費(fèi)額首次突破3000元，增長(zhǎng)至3046.07元。2020年中國(guó)保險(xiǎn)深度增長(zhǎng)為4.45%。

根據(jù)《“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，至2025年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%，對(duì)此全國(guó)各省市也陸續(xù)提出了發(fā)展規(guī)劃，本文將對(duì)國(guó)家層面、地方層面保險(xiǎn)行業(yè)政策的重點(diǎn)內(nèi)容及發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行深度解讀。

1、政策歷程圖

近年來(lái)中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“八五”計(jì)劃至“十四五”規(guī)劃，國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從“大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)”到“健全社會(huì)保險(xiǎn)制度”再到“改革社會(huì)保險(xiǎn)制度”的變化。

“八五”計(jì)劃(1991-1995年)至“九五”計(jì)劃(1996-2000年)時(shí)期，國(guó)家層面提倡：大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，改革保險(xiǎn)制度;從“十五”規(guī)劃開(kāi)始，規(guī)劃主要重點(diǎn)在健全社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)保險(xiǎn)體系;“十二五”至“十四五”期間，規(guī)劃明確了要加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，明確了深化保險(xiǎn)公司改革。到“十四五”時(shí)期，根據(jù)《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)剛要》，改革社會(huì)保險(xiǎn)制度健全全民醫(yī)保制度成為“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)。

2、國(guó)家層面政策匯總及解讀

——國(guó)家層面保險(xiǎn)行業(yè)政策匯總

建國(guó)以來(lái)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部在不同歷史時(shí)期都曾行使過(guò)保險(xiǎn)監(jiān)管的職能;隨著銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)，1998年11月18日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，專(zhuān)司保險(xiǎn)監(jiān)管職能。2018年4月8日，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在京揭牌，標(biāo)志著新組建的中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌運(yùn)行。2017年5月，中國(guó)人民銀行成立了金融科技委員會(huì)以加強(qiáng)金融科技的研究及促進(jìn)中國(guó)金融科技行業(yè)的健康發(fā)展。

自1991年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、保監(jiān)會(huì)等多部門(mén)都陸續(xù)印發(fā)了支持、規(guī)范保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展政策，內(nèi)容涉及保險(xiǎn)公司發(fā)展經(jīng)營(yíng)、保險(xiǎn)行業(yè)政策、法律法規(guī)、保險(xiǎn)財(cái)務(wù)、償付能力、資金運(yùn)用等內(nèi)容：

——人身保險(xiǎn)政策解讀

人身保險(xiǎn)作為我國(guó)最大的險(xiǎn)種，近年來(lái)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，保險(xiǎn)制度和體系不斷完善。為了促進(jìn)人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展，“十四五”時(shí)期各保險(xiǎn)行業(yè)主體，堅(jiān)持“保險(xiǎn)姓保”的發(fā)展理念，將進(jìn)一步規(guī)范人身保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益。

加強(qiáng)人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范管理，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃;以保險(xiǎn)消費(fèi)者需求為中心，公平合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品;以依法合規(guī)為紅線(xiàn)，嚴(yán)格規(guī)范銷(xiāo)售行為并加大違法行為查處力度。

——財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)政策解讀

財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)是我國(guó)除了人身保險(xiǎn)之外的第二大險(xiǎn)種，包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等以財(cái)產(chǎn)或利益為保險(xiǎn)標(biāo)的的各種保險(xiǎn)。作為現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的兩大部類(lèi)之一，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)通過(guò)各保險(xiǎn)公司的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，客觀(guān)上滿(mǎn)足著人類(lèi)社會(huì)除自然人的身體與生命之外的各種風(fēng)險(xiǎn)保障需求，是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展必不可少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

“十三五”以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、銀保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策推進(jìn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)健康發(fā)展，具體內(nèi)容包括擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保障范圍、實(shí)行保險(xiǎn)綜合實(shí)力、償付能力等監(jiān)管，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，制定保險(xiǎn)費(fèi)率行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，化解突出風(fēng)險(xiǎn)等，重點(diǎn)改革有序推進(jìn)，促進(jìn)保障作用充分發(fā)揮。

——國(guó)家層面保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規(guī)劃報(bào)告)，對(duì)“十四五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)做出了具體建議。“十四五”規(guī)劃報(bào)告中明確提出“高質(zhì)量發(fā)展”“新發(fā)展格局”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)”等重要概念，涉及長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、存款保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等。

在金融保險(xiǎn)發(fā)展一方面提出應(yīng)依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;另一方面應(yīng)注重服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮資金支持與風(fēng)險(xiǎn)保障作用，切實(shí)助力我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)新發(fā)展格局構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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