（原標題：深圳擬修訂戶籍遷入規(guī)定：大專學歷不再直接核準落戶）

在常住人口達到1756萬以后，深圳擬將收緊落戶政策。

5月25日，深圳司法局官網(wǎng)發(fā)布了深圳發(fā)改委關于《戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），其中稱，戶籍遷入以總量調(diào)控、分類管理、存量優(yōu)先為原則，實行年度計劃安排、準入條件和審批入戶相結(jié)合的管理方式，全市年入戶總量應當控制在年度遷入計劃之內(nèi)。

最值得關注的一個變化是，核準類學歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級職稱+全日制大專”，技能型人才的底線要求調(diào)整為技師。

在常住人口數(shù)量達到1756萬之后，在觀察人士看來，深圳稍微收緊戶籍政策有其必要性。但另一方面，深圳仍然很大程度對人才敞開了大門。

大專學歷不再直接核準落戶

根據(jù)最新修訂的情況，深圳的戶籍遷入政策可劃分為核準類入戶、積分入戶和政策性入戶三個類別。

核準類入戶，是指從深圳市外或市內(nèi)非戶籍人口中根據(jù)年齡、學歷、技術(shù)技能水平等條件引進人才，按規(guī)定辦理入戶。

按照深圳此前執(zhí)行的入戶規(guī)定，具有普通高等教育?？埔陨蠈W歷，且年齡在35周歲以下的人員即可核準辦理人才引進遷戶。

但上述《征求意見稿》對于純學歷型的人才落戶，最低要求調(diào)整為：具有國內(nèi)普通高校全日制大學本科學歷并具有學士學位，年齡在35周歲以下的人員。

技能人才落戶的條件則顯示，具有正高級專業(yè)技術(shù)資格，年齡在50周歲以下的人員；具有副高級專業(yè)技術(shù)資格，年齡在45周歲以下的人員；具有中級專業(yè)技術(shù)資格，年齡在35周歲以下的人員。上述幾類人員需同時具有全日制大專以上學歷。

這也意味著，僅擁有大專學歷的人士，無法再直接經(jīng)核準落戶，而需要通過人才引進積分入戶的渠道。

《征求意見稿》指出，在年度計劃安排額度內(nèi)，可由市人力資源保障部門通過人才引進積分排名擇優(yōu)審批辦理，具體辦法由市人力資源保障部門會同市發(fā)展改革等部門另行制定。

深圳的積分入戶除了人才引進積分外，還包括投資納稅積分和居住社保積分兩個渠道。《征求意見稿》指出，在年度計劃安排額度內(nèi)，由市公安部門分別通過投資納稅積分排名、居住社保積分排名擇優(yōu)審批辦理，具體辦法由市公安部門會同市發(fā)展改革等部門另行制定。

政策性遷戶則是指按照國家、廣東省、深圳市有關規(guī)定，對符合特定政策的人員，按規(guī)定辦理入戶，包括夫妻投靠、老人投靠、未成年子女隨遷、軍轉(zhuǎn)干部安置、軍人家屬隨遷、軍休及復員干部和退役士兵安置、招生和駐深機構(gòu)人員入戶等。

此次的修訂部分包括：夫妻投靠基本要求由結(jié)婚時間及被投靠人入深戶時間滿2年調(diào)整為滿5年，并增加高層次人才、高級職稱、高級技師和碩士以上學歷人員原則上只享受一次不受時間限制優(yōu)先解決配偶隨遷問題的條件。老人隨遷將子女入深戶時間要求由8年調(diào)整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿15年的要求。

人才入戶仍然相對寬松

在此次《征求意見稿》之前，深圳從2016年起執(zhí)行較為寬松的戶籍政策，尤其是大專以上學歷直接落戶的規(guī)定，甚至比一些二線城市更為友好，這很大程度上帶來了近幾年深圳常住人口的快速增長。

根據(jù)最新的人口普查數(shù)據(jù)，2020年，深圳常住人口達到了1756萬，對比2010年增加了714萬，增量位居全國城市之首。

而在“十三五”規(guī)劃綱要中，深圳曾提出，到2020年，全市人口發(fā)展預期目標為1480萬人。如今，1756萬人已經(jīng)大幅超出了這一目標。

深圳發(fā)改委在上述《征求意見稿》的編制說明中指出，為進一步促進深圳市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人口服務管理水平與城市發(fā)展相適應，開展了此次的戶籍遷入修訂工作。

廣東省統(tǒng)計局局長楊新洪此前在接受南方財經(jīng)全媒體采訪時曾指出，城市最優(yōu)人口配比可能說不出具體的標準，但應該是一個靜態(tài)跟動態(tài)結(jié)合的標準。一個地方，一座城，從人口的角度考慮，因城施策上可以做一些獨立思考，才能會使城市的發(fā)展更有持續(xù)性，對解決未來的問題也更有前瞻性、預見性，以實現(xiàn)經(jīng)濟人口互動變化的良性循環(huán)，造福于整個人民，以及社會的有序流動。

廣東省社會科學院省人才發(fā)展研究中心研究員、副主任周仲高向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，深圳作為超大城市，現(xiàn)行的戶籍政策對吸引優(yōu)質(zhì)勞動力資源發(fā)揮了積極作用，但過快的人口增長也對住房、教育、醫(yī)療、交通等公共服務帶來較大壓力。如何平衡人口生產(chǎn)與消費功能，必須用長周期的視野來觀察，防范人口變動發(fā)生大幅度波動。

當然，值得注意的是，盡管經(jīng)歷了此次戶籍制度的調(diào)整，但在一線城市中，深圳仍然稱得上落戶政策較為寬松，至少對符合年齡要求的本科以上學歷人士仍然敞開了大門。

并且，根據(jù)深圳人才工作局最新對外透露的情況，未來5年，深圳的引才政策將進一步升級，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和民生領域，吸引集聚100名左右杰出人才，100個左右擁有關鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，10000名以上引領經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的高精尖缺人才，100萬名以上各領域具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年人才。

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