（原標(biāo)題：地方碳達(dá)峰行動(dòng)方案透露信號(hào)：嚴(yán)控“兩高”，居民減碳或迎制度設(shè)計(jì)）

5月18日，國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人金賢東介紹，目前，國(guó)家發(fā)改委正在抓緊編制2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

今年的政府工作報(bào)告提出，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，全國(guó)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案有望在第四季度發(fā)布，各省份則需要上報(bào)地方的碳達(dá)峰方案。

目前，有省市陸續(xù)向外披露已啟動(dòng)或正在編制碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，并介紹了其中一些思路?？傮w而言，碳達(dá)峰工作落實(shí)到各區(qū)域有一些共性的特點(diǎn)，包括能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，但不同發(fā)展程度、資源稟賦的地區(qū)也表現(xiàn)出了獨(dú)有的特性。

從不同的省市的低碳發(fā)展思路中，可以一定程度窺見(jiàn)當(dāng)前面臨的形勢(shì)，同時(shí)也能前瞻全國(guó)碳達(dá)峰行動(dòng)方案的重點(diǎn)。

多個(gè)省份都曾表態(tài)力爭(zhēng)在全國(guó)率先、提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但在時(shí)間表的制定上較為審慎。視覺(jué)中國(guó)

僅少數(shù)省份提出“十四五”實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院今年發(fā)布的《中國(guó)長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》報(bào)告指出，中國(guó)地域廣大，各地區(qū)發(fā)展不平衡，自然資源條件迥異，國(guó)家對(duì)不同區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)布局也有很大差別。應(yīng)根據(jù)各自特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)差別化和包容式低碳轉(zhuǎn)型。

低碳研究人士基本達(dá)成了一種共識(shí)，在全國(guó)2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的背后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、資源稟賦較好的地區(qū)需要先行一步，為其他地區(qū)發(fā)展騰挪出一些排放空間。

從目前各省披露的情況來(lái)看，多個(gè)省份都曾表態(tài)力爭(zhēng)在全國(guó)率先、提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但在時(shí)間表的制定上較為審慎，僅上海、北京、廣東、海南等地曾表示在2025年前爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。

四川省此前提出，成都、廣元等已經(jīng)作出承諾的地區(qū)要錨定目標(biāo)推進(jìn)達(dá)峰，攀枝花、眉山等具備條件的地區(qū)要加快達(dá)峰，多數(shù)城市應(yīng)于2029年及之前達(dá)峰。

寧夏近日對(duì)外透露，已啟動(dòng)《自治區(qū)二氧化碳排放達(dá)峰方案》編制工作，自治區(qū)開(kāi)展了全區(qū)碳排放峰值研究，分析研判碳排放主要來(lái)源于工業(yè)，尤其是化工、鋼鐵、有色和建材行業(yè)，提出在節(jié)能情景下寧夏碳排放總量2029年達(dá)峰的建議。

能源基金會(huì)近日披露了一項(xiàng)較為樂(lè)觀的研究結(jié)果，顯示目前全國(guó)已有13個(gè)省市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，包括北京、上海、江蘇等，它們的碳排放量占到全國(guó)碳排放總量約40%；另外占據(jù)全國(guó)碳排放總量約40%的10個(gè)省市有望在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，包括廣東、浙江、重慶等；另有7個(gè)省市的碳排放還在繼續(xù)增長(zhǎng)，占排放總量約20%，包括內(nèi)蒙古、寧夏等。

研究團(tuán)隊(duì)成員、能源基金會(huì)低碳城市項(xiàng)目主任王志高向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，這一研究是基于國(guó)家和地方統(tǒng)計(jì)部門的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，構(gòu)建各省的庫(kù)茲涅茨曲線后做出的判斷，與地方政府的排放計(jì)算口徑、研究支撐或有差異。

無(wú)論當(dāng)前的形勢(shì)如何，在研究人士看來(lái)，“十四五”期間需要有相當(dāng)比重的地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心首任主任、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰近日指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和必須有全局觀念，要有緊迫感?！笆奈濉逼陂g，中國(guó)70%-75%的地區(qū)碳排放要能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)峰，各地不能把“寶”押在最后幾年，那樣“十五五”的壓力太大了。

低碳轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)曾指出碳中和路徑的三個(gè)階段，其中第一個(gè)階段是2030年之前，主要任務(wù)是降低能源消費(fèi)強(qiáng)度，降低碳排放強(qiáng)度，控制煤炭消費(fèi)，大規(guī)模發(fā)展清潔能源。

構(gòu)建低碳能源體系，也是各地碳達(dá)峰工作首要的重點(diǎn)。

5月19日，上海市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)程鵬介紹，目前上海正在抓緊編制碳達(dá)峰行動(dòng)方案，將重點(diǎn)在五個(gè)方面用力，包括：構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量；實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)；推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破；加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融；提升生態(tài)碳匯能力。

此外，上海副市長(zhǎng)陳寅不久前在提及碳達(dá)峰行動(dòng)方案時(shí)表示，要把整個(gè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和國(guó)際金融中心的建設(shè)有機(jī)銜接起來(lái)。

而對(duì)于一些省份而言，今年中央及部委頻頻強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目，這項(xiàng)工作將成為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的一大關(guān)鍵。

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人近日介紹，將繼續(xù)探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中納入碳排放評(píng)價(jià)，結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)目前碳排放管控措施，評(píng)估現(xiàn)行管控措施與預(yù)期目標(biāo)間的差距，明確新建項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，制定高碳排放項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入清單。

5月21日，浙江省碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建低碳工業(yè)體系，大力發(fā)展低碳高效行業(yè)，推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)節(jié)能減碳技術(shù)改造，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快綠色制造體系建設(shè)。

值得注意的一個(gè)背景是，5月13日，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)劉德春主持召開(kāi)部分節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)談話提醒視頻會(huì)議，對(duì)今年一季度能耗強(qiáng)度不降反升的省區(qū)進(jìn)行談話提醒，其中就包括了寧夏和浙江。

王志高向記者表示，如果2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，中國(guó)需要一個(gè)高質(zhì)量的碳達(dá)峰，具體包括：峰值不能太高，尤其是要避免人為摸高；平臺(tái)期不允許太長(zhǎng)；峰值的到來(lái)是通過(guò)深刻的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整達(dá)成。

他繼而指出，未來(lái)10年，特別是“十四五”期間，結(jié)構(gòu)的調(diào)整至關(guān)重要，包括能源、產(chǎn)業(yè)、交通、空間、消費(fèi)等等。這10年打不好基礎(chǔ)，會(huì)使碳中和面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在能源、產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的倒逼之下，將會(huì)催生新的創(chuàng)新機(jī)會(huì)。浙江省就在上述會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要搶占綠色低碳科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、高端人才隊(duì)伍建設(shè)。

有低碳專家向記者表示，地方低碳轉(zhuǎn)型越早，嘗到的甜頭就越多。一些高碳項(xiàng)目可能很快面臨著產(chǎn)能控制，地方政府應(yīng)該把更多注意力集中在尋找新的、綠色低碳的增長(zhǎng)點(diǎn)上。

居民減碳或迎來(lái)制度設(shè)計(jì)

碳達(dá)峰、碳中和不止是宏觀經(jīng)濟(jì)議題，事實(shí)上，個(gè)人也將在減碳過(guò)程中扮演重要角色。

深圳原副市長(zhǎng)、哈工大（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授唐杰不久前指出，居民消費(fèi)的碳排放大幅度增長(zhǎng)，這將是我們未來(lái)要面臨的一大問(wèn)題。

根據(jù)已完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，居民消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放成為國(guó)家碳排放的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，可以高達(dá)60%-80%。

目前來(lái)看，有地方已經(jīng)將促進(jìn)居民減碳納入了制度設(shè)計(jì)議程。

上海市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)程鵬透露，為引導(dǎo)市民積極參與碳達(dá)峰，上海正在籌備“碳普惠”項(xiàng)目。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是把市民的各種低碳行為所減少的二氧化碳排放量核算出來(lái)，變成每個(gè)人賬戶里的“碳積分”，再通過(guò)對(duì)接上海碳交易市場(chǎng)、各個(gè)商業(yè)消費(fèi)平臺(tái)，讓踐行低碳生活的市民得到實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)。

四川省不久前也印發(fā)了《積極有序推廣和規(guī)范碳中和方案》，這是全國(guó)首個(gè)社會(huì)活動(dòng)層面上的碳中和省級(jí)推廣方案。

四川省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對(duì)氣候變化處處長(zhǎng)陳堯介紹，國(guó)家提出的碳中和政策更側(cè)重于國(guó)家和區(qū)域?qū)用?，?qiáng)調(diào)在特定空間內(nèi)通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色能源、推廣低碳技術(shù)等實(shí)現(xiàn)降碳增匯。而上述方案更聚焦于機(jī)構(gòu)和個(gè)人的社會(huì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)方式更為靈活，比如植樹(shù)造林、購(gòu)買碳信用等。

廣東省則在幾年前就開(kāi)始了“碳普惠”的探索。2019年12月，全國(guó)首個(gè)城市碳普惠平臺(tái)在廣州正式上線，平臺(tái)認(rèn)證了20多種生活場(chǎng)景減碳量的核算方法。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，2020年，碳普惠線上碳幣兌換優(yōu)惠有近5000人次。

通俗而言，個(gè)人乘坐公交地鐵、走路10000步，騎共享單車，都可以轉(zhuǎn)換成碳積分，用于兌換一些商品或者折扣券。

廣東省不久前發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要也專門提出，進(jìn)一步推動(dòng)碳普惠試點(diǎn)工作，深化市場(chǎng)機(jī)制在控制二氧化碳排放中的作用。

廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心主任聶兵向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)達(dá)成，需要全社會(huì)的普遍參與，要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的作用，鼓勵(lì)全社會(huì)參與，深入推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的普惠性工作。

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