（原標題：法治藍皮書：地方靠住房補貼、所得稅補貼吸引人才有違公平競爭審查制度）

公平競爭審查制度是推進優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分。

5月19日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯(lián)合舉辦的“2021年《法治藍皮書》發(fā)布暨中國法治發(fā)展研討會”在北京舉行，發(fā)布了《中國法治發(fā)展報告No.19(2021)》。

其中，2021年《法治藍皮書》專門發(fā)布了《中國公平競爭審查制度實施報告》（下稱“報告”），對我國公平競爭審查制度的進展、難點進行了梳理。

各地清理妨礙公平競爭政策

自2016 年6月國務院發(fā)布《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》以來，公平競爭審查制度在全國迅速推廣。

報告指出，目前各地正積極開展對妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的政策措施清理。比如，四川省共梳理排查現(xiàn)行有效文件38.1547萬件，違反相關審查標準需修改112件、廢止255件或適用例外規(guī)定的85件。

再比如，2020年以來，山東省共梳理各類政策措施62292件，發(fā)現(xiàn)存在妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭問題的政策措施109件，涉及修改19件，廢止74件以及適用例外規(guī)定16件。

（來源：《中國公平競爭審查制度實施報告》）

盲目推崇總部經濟導致不公平競爭

報告也指出了落實公平競爭審查制度的幾個難點，包括地方財政針對性支持本地注冊企業(yè)的問題，政府投資基金遴選投資對象的條件限定問題等。

其中，地方政策措施側重鼓勵本地企業(yè)引進人才，促進總部經濟發(fā)展的政策措施對區(qū)域發(fā)展和公平競爭的影響問題格外具有普遍性。

對于地方政策措施側重鼓勵本地企業(yè)引進人才的問題。報告指出，為吸引企業(yè)人才服務當地經濟和鼓勵創(chuàng)新，多地政府加快人才爭奪的競爭步伐，紛紛出臺政策措施，強化對本地企業(yè)引進人才的激勵力度，這些政策措施有的涉及提供住房補貼，有的涉及個人所得稅補貼，有的涉及落戶政策優(yōu)惠等。

報告認為，以財政扶持和所得稅優(yōu)惠引進外地人才的政策導向不僅對本地人才的發(fā)展是不友好的，而且還涉嫌以行政干預方式抬高外地企業(yè)參與本地、區(qū)域乃至全國市場競爭的成本。

其原因有三：一是本地人才凈流出是多數中小城市和經濟欠發(fā)達地區(qū)面臨的相同問題，盤活、用好和培養(yǎng)本地人才應當是這些城市和地區(qū)發(fā)展的關鍵，而不是僅僅一味強調對外地人才的財政扶持和所得稅減免，這反而會加劇本地人才的流出；

二是以中高層管理和技術人員為主力的人才隊伍是企業(yè)在當前新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式領域開展競爭的關鍵，同時高端人才成本也占據了企業(yè)勞動力成本支出的絕大部分比例，因此補貼實質上影響了本地與外地企業(yè)間的勞動力成本，造成了企業(yè)間競爭的不平等；

三是本地企業(yè)參與競爭的地域市場不限于本地，也包括區(qū)域和全國性市場，補貼政策影響企業(yè)勞動力成本的同時，也成為變相鼓勵本地企業(yè)以不公平競爭方式搶奪其他地區(qū)和全國市場，最終造成市場上出現(xiàn)劣幣驅逐良幣的效應，大多數地區(qū)進而出臺同質化政策，政策扶持轉為政策競爭，企業(yè)套利行為大行其道。

對于促進總部經濟發(fā)展的政策措施對區(qū)域發(fā)展和公平競爭的影響問題。報告指出，當前除了上海、北京、天津、重慶、廣東、江蘇、湖南、湖北、海南和福建等多個直轄市和省份外，深圳、廣州、福州、廈門、成都、長沙、鄭州等省會城市和沿海開放城市也都制定了促進總部經濟發(fā)展的政策措施。

甚至一些經濟發(fā)展速度相對較快的市、市轄區(qū)和縣也都紛紛出臺了促進總部經濟發(fā)展的意見。

然而，報告認為，多地同質化的激勵措施也產生了一些負面影響，如導致政府在招商引資中的過度競爭，刺激了總部企業(yè)的漫天要價；抬高了各地中小企業(yè)發(fā)展的門檻，并使其在市場競爭中處于不利地位；破壞了區(qū)域內企業(yè)的公平競爭，損害了良好的經濟秩序，同時也造成了總部企業(yè)的“圈地運動”、地區(qū)間商業(yè)基礎設施的過度投資和重復性建設等。

此外，由于市場經濟條件下經濟發(fā)達的地區(qū)本就存在吸引資金、技術、人才和信息等資源聚集的天然優(yōu)勢，遍地開花的總部經濟激勵政策反而加劇了地區(qū)間經濟發(fā)展的不平衡，損害了中國關于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略，也使得一些地區(qū)的人才、資金、優(yōu)質企業(yè)、財源和稅收等加速流失，馬太效應進一步放大。

引進人才應多靠非財稅手段

報告有針對性地提出了完善公平競爭審查制度的建議。

報告指出，地方政府為本地企業(yè)引進外地人才提供財政扶持和所得稅優(yōu)惠應當有法律依據。政府以行政規(guī)范性文件為本地企業(yè)引進人才提供財政扶持不符合行政法治化要求，極易導致不良示范效應，對于推進法治政府建設存在消極和負面影響。

報告認為，從主要經濟體的發(fā)展經驗和實踐來看，政府鼓勵人才引進服務本地經濟法治應從非財政稅措施入手。

報告還指出，總部經濟發(fā)展措施應當以頂層設計方式進行協(xié)調。

報告認為，當前有必要結合全國總部經濟發(fā)展情況，以及地區(qū)和城市發(fā)展的特點，出臺相關法律、法規(guī)或者國務院規(guī)定規(guī)范協(xié)調總部經濟發(fā)展措施，同時建議以直轄市、省會城市和沿海開放城市為核心，優(yōu)化國土空間布局，強調區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以人為本的新發(fā)展理念。

（作者：王峰 編輯：李博）

21世紀經濟報道及其客戶端所刊載內容的知識產權均屬廣東二十一世紀環(huán)球經濟報社所有。未經書面授權，任何人不得以任何方式使用。詳情或獲取授權信息請點擊此處。

免責聲明：信息網轉載此文目的在于傳遞更多信息，不代表本站的觀點和立場。文章內容僅供參考，不構成投資建議。如果您發(fā)現(xiàn)網站上有侵犯您的知識產權的作品，請與我們取得聯(lián)系，我們會及時修改或刪除。

Tags：[db:TAG標簽](1413165)

轉載請標注：信息網——法治藍皮書：地方靠住房補貼、所得稅補貼吸引人才有違公平競爭審查制度