（原標題：法治藍皮書：地方靠住房補貼、所得稅補貼吸引人才有違公平競爭審查制度）

公平競爭審查制度是推進優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分。

5月19日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯(lián)合舉辦的“2021年《法治藍皮書》發(fā)布暨中國法治發(fā)展研討會”在北京舉行，發(fā)布了《中國法治發(fā)展報告No.19(2021)》。

其中，2021年《法治藍皮書》專門發(fā)布了《中國公平競爭審查制度實施報告》（下稱“報告”），對我國公平競爭審查制度的進展、難點進行了梳理。

各地清理妨礙公平競爭政策

自2016 年6月國務院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》以來，公平競爭審查制度在全國迅速推廣。

報告指出，目前各地正積極開展對妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的政策措施清理。比如，四川省共梳理排查現(xiàn)行有效文件38.1547萬件，違反相關(guān)審查標準需修改112件、廢止255件或適用例外規(guī)定的85件。

再比如，2020年以來，山東省共梳理各類政策措施62292件，發(fā)現(xiàn)存在妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭問題的政策措施109件，涉及修改19件，廢止74件以及適用例外規(guī)定16件。

（來源：《中國公平競爭審查制度實施報告》）

盲目推崇總部經(jīng)濟導致不公平競爭

報告也指出了落實公平競爭審查制度的幾個難點，包括地方財政針對性支持本地注冊企業(yè)的問題，政府投資基金遴選投資對象的條件限定問題等。

其中，地方政策措施側(cè)重鼓勵本地企業(yè)引進人才，促進總部經(jīng)濟發(fā)展的政策措施對區(qū)域發(fā)展和公平競爭的影響問題格外具有普遍性。

對于地方政策措施側(cè)重鼓勵本地企業(yè)引進人才的問題。報告指出，為吸引企業(yè)人才服務當?shù)亟?jīng)濟和鼓勵創(chuàng)新，多地政府加快人才爭奪的競爭步伐，紛紛出臺政策措施，強化對本地企業(yè)引進人才的激勵力度，這些政策措施有的涉及提供住房補貼，有的涉及個人所得稅補貼，有的涉及落戶政策優(yōu)惠等。

報告認為，以財政扶持和所得稅優(yōu)惠引進外地人才的政策導向不僅對本地人才的發(fā)展是不友好的，而且還涉嫌以行政干預方式抬高外地企業(yè)參與本地、區(qū)域乃至全國市場競爭的成本。

其原因有三：一是本地人才凈流出是多數(shù)中小城市和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)面臨的相同問題，盤活、用好和培養(yǎng)本地人才應當是這些城市和地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，而不是僅僅一味強調(diào)對外地人才的財政扶持和所得稅減免，這反而會加劇本地人才的流出；

二是以中高層管理和技術(shù)人員為主力的人才隊伍是企業(yè)在當前新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式領(lǐng)域開展競爭的關(guān)鍵，同時高端人才成本也占據(jù)了企業(yè)勞動力成本支出的絕大部分比例，因此補貼實質(zhì)上影響了本地與外地企業(yè)間的勞動力成本，造成了企業(yè)間競爭的不平等；

三是本地企業(yè)參與競爭的地域市場不限于本地，也包括區(qū)域和全國性市場，補貼政策影響企業(yè)勞動力成本的同時，也成為變相鼓勵本地企業(yè)以不公平競爭方式搶奪其他地區(qū)和全國市場，最終造成市場上出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的效應，大多數(shù)地區(qū)進而出臺同質(zhì)化政策，政策扶持轉(zhuǎn)為政策競爭，企業(yè)套利行為大行其道。

對于促進總部經(jīng)濟發(fā)展的政策措施對區(qū)域發(fā)展和公平競爭的影響問題。報告指出，當前除了上海、北京、天津、重慶、廣東、江蘇、湖南、湖北、海南和福建等多個直轄市和省份外，深圳、廣州、福州、廈門、成都、長沙、鄭州等省會城市和沿海開放城市也都制定了促進總部經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。

甚至一些經(jīng)濟發(fā)展速度相對較快的市、市轄區(qū)和縣也都紛紛出臺了促進總部經(jīng)濟發(fā)展的意見。

然而，報告認為，多地同質(zhì)化的激勵措施也產(chǎn)生了一些負面影響，如導致政府在招商引資中的過度競爭，刺激了總部企業(yè)的漫天要價；抬高了各地中小企業(yè)發(fā)展的門檻，并使其在市場競爭中處于不利地位；破壞了區(qū)域內(nèi)企業(yè)的公平競爭，損害了良好的經(jīng)濟秩序，同時也造成了總部企業(yè)的“圈地運動”、地區(qū)間商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的過度投資和重復性建設(shè)等。

此外，由于市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)本就存在吸引資金、技術(shù)、人才和信息等資源聚集的天然優(yōu)勢，遍地開花的總部經(jīng)濟激勵政策反而加劇了地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，損害了中國關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，也使得一些地區(qū)的人才、資金、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、財源和稅收等加速流失，馬太效應進一步放大。

引進人才應多靠非財稅手段

報告有針對性地提出了完善公平競爭審查制度的建議。

報告指出，地方政府為本地企業(yè)引進外地人才提供財政扶持和所得稅優(yōu)惠應當有法律依據(jù)。政府以行政規(guī)范性文件為本地企業(yè)引進人才提供財政扶持不符合行政法治化要求，極易導致不良示范效應，對于推進法治政府建設(shè)存在消極和負面影響。

報告認為，從主要經(jīng)濟體的發(fā)展經(jīng)驗和實踐來看，政府鼓勵人才引進服務本地經(jīng)濟法治應從非財政稅措施入手。

報告還指出，總部經(jīng)濟發(fā)展措施應當以頂層設(shè)計方式進行協(xié)調(diào)。

報告認為，當前有必要結(jié)合全國總部經(jīng)濟發(fā)展情況，以及地區(qū)和城市發(fā)展的特點，出臺相關(guān)法律、法規(guī)或者國務院規(guī)定規(guī)范協(xié)調(diào)總部經(jīng)濟發(fā)展措施，同時建議以直轄市、省會城市和沿海開放城市為核心，優(yōu)化國土空間布局，強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以人為本的新發(fā)展理念。

（作者：王峰 編輯：李博）

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