（原標(biāo)題：GDP十強(qiáng)城市競逐國際消費(fèi)中心：國家試點(diǎn)名單公布進(jìn)程加快）

4月30日，上海正式對外發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)上海國際消費(fèi)中心城市 持續(xù)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的若干措施》（簡稱“上海《措施》”），引發(fā)外界格外關(guān)注。

不唯上海，今年以來長三角地區(qū)多個城市，例如杭州、南京也均已發(fā)布各自建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的相關(guān)政策文件。同時，北京也有動向，4月28日北京市委常委會議專門研究了《北京國際消費(fèi)中心城市建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025 年）》。

當(dāng)前，國際消費(fèi)中心城市已呈“潮起”之勢。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括上述4市在內(nèi)，2020年全國GDP前十強(qiáng)城市均已提出建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，并且天津、青島、鄭州、長沙等萬億GDP城市也都有過提及，成為多地方提升城市能級的“標(biāo)配”。

各地?zé)崆楦邼q，根本上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局優(yōu)化相關(guān)，但也在頂層設(shè)計(jì)上獲得鼓舞。2019年國家發(fā)布《關(guān)于培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）和2020年商務(wù)部啟動申報(bào)工作并“吹風(fēng)”試點(diǎn)方向，均吸引了眾多城市的戰(zhàn)略眼光和行動。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者也獲悉，國際消費(fèi)中心城市建設(shè)試點(diǎn)名單確定和公布的進(jìn)程正加快，這也在一定程度上與近期多個城市陸續(xù)出臺建設(shè)方案或行動計(jì)劃形成呼應(yīng)。

作為各地眼中的“香餑餑”，國際消費(fèi)中心城市究竟意味著什么？未來建設(shè)哪些將成為重點(diǎn)？上海交通大學(xué)特聘教授陸銘注意到一點(diǎn)，目前，社會各界在討論國際消費(fèi)中心城市建設(shè)時，更多強(qiáng)調(diào)消費(fèi)，但對“國際”和“中心”的討論較少。這或是解題關(guān)鍵。

發(fā)展國際化消費(fèi)是長期命題

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國至少約有22座城市提及要建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。其中，2020年GDP前十強(qiáng)城市，上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢、南京全員“標(biāo)配”，同時還有天津、西安、青島等12個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

不過，各地“官宣”方式和推動進(jìn)度不一。其中，上海、南京、杭州、北京等城市已在近期先后出臺了專門的政策規(guī)劃，例如《南京市創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市三年行動計(jì)劃》《杭州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市三年行動計(jì)劃（2021年-2023年）》等。

這些城市申報(bào)國家試點(diǎn)的可能性均較高。2020年3月商務(wù)部有關(guān)通知曾表示，要進(jìn)一步指導(dǎo)相關(guān)城市編制完善實(shí)施方案，并要求申報(bào)城市要按3年左右時間安排相關(guān)工作。

此外，蘇州、鄭州、寧波等城市則有所不同。例如，蘇州尚未發(fā)布有關(guān)方案，但在2021政府工作報(bào)告以及2020年有關(guān)消費(fèi)政策中提及加快國際消費(fèi)中心城市建設(shè)；鄭州類似，該市在答復(fù)市人大代表及有關(guān)開放、消費(fèi)的政策中提及要建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。

需要指出的是，從蘇州、鄭州來看，當(dāng)前兩市更多指向于從文化和旅游消費(fèi)示范引領(lǐng)的角度提升其城市消費(fèi)勢能。此外，寧波提出的還暫為“國際消費(fèi)城市”，尚未升級加入“中心”概念，但精準(zhǔn)明確要打造全國重要的進(jìn)口消費(fèi)品集散中心、配送中心和交易中心，從資源稟賦來看，寧波擁有全球貨物吞吐量最大的港口——寧波舟山港。

“所謂‘中心城市’是有排它性的，多了就不是中心城市了?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，中心城市需要相關(guān)區(qū)域有相當(dāng)?shù)木奂?，沿海地區(qū)城市“強(qiáng)手如云”，雖然發(fā)展程度高，但也不能都做“中心”。

白明認(rèn)為，國際消費(fèi)中心城市從國際化消費(fèi)城市演變而來的，而對于有發(fā)展基礎(chǔ)的大城市來說，發(fā)展國際化消費(fèi)是要長期推進(jìn)的命題，不必特別執(zhí)著于稱謂。

一場國際能級比拼賽

細(xì)看各地行動，提升步行街區(qū)及商圈品質(zhì)、打造有地方特色的消費(fèi)節(jié)、圍繞衣食住行游等方面打造消費(fèi)場景等，成為了不約而同的舉措。對地方而言，如何通過有效改進(jìn)消費(fèi)環(huán)境、營造消費(fèi)氛圍來促進(jìn)消費(fèi)，成為了最直接、最現(xiàn)實(shí)的命題。

不過，多位受訪學(xué)者對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，對國際消費(fèi)中心城市而言，促消費(fèi)確實(shí)是必不可少的手段，但絕不是國際消費(fèi)中心城市的全部內(nèi)涵。

以香港、新加坡等國際消費(fèi)中心為例，本地消費(fèi)體量并不大，更多來自于開放型經(jīng)濟(jì)下對人流、物流的集聚?！斑@些申報(bào)城市中有的是物流（消費(fèi)品）集散地，有的是人流特別大，但國際消費(fèi)中心要求人流物流能疊加，并有買賣全球的雙向性?！卑酌鞅硎尽?/p>

這也是對城市能級的綜合考驗(yàn)。陸銘也認(rèn)為，商品和服務(wù)消費(fèi)的“中心”城市，不僅流量規(guī)模大，也要有中心節(jié)點(diǎn)作用，吸引來自全國全球的消費(fèi)流量。無論東京、新加坡還是香港、上海，每天吞吐大量商務(wù)人群、旅游人群，這些都支撐著城市的消費(fèi)市場。值得注意的是，上海最新發(fā)布的《措施》也提到，要打造全球新品首發(fā)地。

事實(shí)上，上述2019年發(fā)布的《指導(dǎo)意見》也明確，申報(bào)試點(diǎn)城市時需說明本市在國際知名度、城市繁榮度、商業(yè)活躍度、到達(dá)便利度和消費(fèi)舒適度等五方面的發(fā)展現(xiàn)狀。

根據(jù)目前被諸多城市用以衡量自身國際能級的GaWC榜單，中國大陸城市進(jìn)入全球百強(qiáng)的城市包括上海、北京、廣州、深圳、成都、天津、南京、杭州、重慶、武漢。

進(jìn)一步來看，陸銘認(rèn)為，針對“國際”這一維度的理解，往往強(qiáng)調(diào)商品國際化，比如國際購物中心，這也是比較狹隘的理解，更關(guān)鍵的是要考慮商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，包括醫(yī)療教育文化等，是否都有具有服務(wù)于全世界的特征。

陸銘還認(rèn)為，若要真正稱得上“國際消費(fèi)中心城市”，還應(yīng)在某些消費(fèi)場景上能引領(lǐng)世界前沿，比如設(shè)計(jì)時尚、醫(yī)療教育等領(lǐng)域的消費(fèi)品質(zhì)在全世界具有影響力。

要看到消費(fèi)的真正短板

國際消費(fèi)中心城市具體應(yīng)該如何建設(shè)？按照商務(wù)部等14部門發(fā)布的《指導(dǎo)意見》的思路，六大任務(wù)將成為各個城市的“必修課”，具體包括發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，吸引國內(nèi)外知名品牌新品首發(fā)；發(fā)展博覽會、購物節(jié)、時尚周、消費(fèi)展等國際產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)新平臺；促進(jìn)傳統(tǒng)百貨店、閑置工業(yè)廠區(qū)向消費(fèi)體驗(yàn)中心、休閑娛樂中心等新型發(fā)展載體轉(zhuǎn)變等。

從已公布方案的地方來看，對上述六大任務(wù)均有所承接。例如，上?！洞胧诽岢觯С质装l(fā)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)性品牌進(jìn)商場、上平臺、進(jìn)免稅店等。

同時，上海、成都、青島等多地都將購物節(jié)作為一項(xiàng)重要舉措，包括以此延長商場營業(yè)時間，組織開展夜市、集市活動等，但從效果來看，各地存在一定差異性。

“在理解什么是國際消費(fèi)中心城市之后，需要仔細(xì)考量，步行街等硬件場景和消費(fèi)節(jié)等軟性場景里到底要承載什么東西？”陸銘表示，“我們提出以消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長，但對消費(fèi)理解仍停留在普通的購物環(huán)節(jié)，沒有看到發(fā)展消費(fèi)真正的短板在哪里”。

事實(shí)上，上述《指導(dǎo)意見》也明確提出，圍繞國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，從原則角度要“把握我國主要城市在消費(fèi)領(lǐng)域存在的問題和不足，破除體制機(jī)制障礙”。

陸銘指出，從我國來看，日常消費(fèi)品市場隨著發(fā)展日漸飽和，消費(fèi)面臨突出短板其實(shí)是文化、教育、醫(yī)療等方面，“這些在通常在購物節(jié)中是沒有的，也存在一定供給制約”。

此外，國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，也不僅局限于經(jīng)濟(jì)范疇，還伴有較強(qiáng)的社會關(guān)聯(lián)性。根據(jù)陸銘研究，排除了其他因素（如年齡、收入、教育水平）的影響后，沒有本地戶籍的外來人口的消費(fèi)比本地城鎮(zhèn)戶籍人口低16%-20%，表明戶籍制度也會對特大城市的消費(fèi)帶來制約。同時，一些城市“寬馬路、大街區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)也不利用人的來往，從而影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展；一些希望用會展經(jīng)濟(jì)撬動消費(fèi)的城市，其會展中心周圍也還欠缺相關(guān)商業(yè)布局。

（作者：朱玫潔 編輯：杜弘禹）

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