（原標題：評論丨有序退煤需要協(xié)調處理好三個層次的問題）

施訓鵬 楊木易 鄭馨

在4月22日舉行的 “領導人氣候峰會”上的講話中，習近平主席指出：中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。

“十三五”期間，煤炭的相對消費量保持下降趨勢，在能源消費總量中占比下降了7個百分點至2020年末的56.8%。盡管如此，為滿足不斷增長的能源需求，其絕對消費量仍持續(xù)增長。2020年全年能源消費總量同比增長2.2%，煤炭消費量也相比前一年增長了0.6%。此外，中國經(jīng)濟2020年下半年的強勁復蘇，拉動了電力需求增長，中國也成為二十國集團中，2020年唯一煤電發(fā)電量顯著增長的國家。

雖然“十四五”能源結構目標仍舊沒有明確，但是，最近下發(fā)的國家能源局《2021年能源工作指導意見》，計劃將2021年煤炭消費比重降到56%以下。今后，煤炭消費的絕對增長應該不會多見。

2030年前碳排放達峰是實現(xiàn)長期碳中和的重要階段性目標。越早實現(xiàn)碳達峰，排放峰值越低，越有利于實現(xiàn)長期碳中和。在此背景下，改變中國能源結構中“一煤獨大”的格局，逐步縮減煤炭消費規(guī)模，實現(xiàn)煤炭從主力能源到調節(jié)性能源的過渡，也就成了重中之重。

據(jù)清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院發(fā)布的《中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略與路徑研究報告》，在1.5℃減排路徑情景下，中國2050年一次能源消費量煤炭占比應下降到10%以下，而非化石能源占比則達到70%以上，取代煤炭成為主力能源。

此外，國家發(fā)展和改革委員會能源研究所的模型研究顯示，在1.5℃減排路徑情景下，中國煤電裝機需要在2030年到2050年之間以每年平均23到28吉瓦的速度退役。

退煤的進程需要有序展開，從而避免對煤炭企業(yè)、能源系統(tǒng)和煤炭城市經(jīng)濟造成不必要的沖擊。有序退煤至少需要處理好三個層次的問題。

一要確保能源系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展，保障能源安全。能源系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的關鍵是低碳綠色替代能源的協(xié)同發(fā)展。我們最近發(fā)表的對粵港澳大灣區(qū)退煤進度的研究發(fā)現(xiàn)，退煤速度受到天然氣、風電、光伏等相關能源基礎設施發(fā)展的制約。

尤其突出的是，風、光電具有天然的間歇性。作為煤炭的替代能源，不僅僅要總量足，還要保證在空間和時間上的穩(wěn)定供應。山西電力市場的熔斷，詮釋了能源系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。因全省突發(fā)大風沙塵天氣造成新能源的預測偏差極大，進而威脅電網(wǎng)安全和電力平衡，山西實時電力現(xiàn)貨市場于15日實施了2小時的熔斷措施。分析指出，在網(wǎng)可調節(jié)容量較少，是導致本次熔斷事件發(fā)生的原因之一。

二要處理好煤炭和相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，保護經(jīng)濟競爭力。煤炭的主要用戶，除了發(fā)電，還有鋼鐵、建材、化工等。2020年，四大行業(yè)累計煤炭消費量分別為21.9億噸、7.3億噸、4.9億噸和2.9億噸。這些行業(yè)，也要面臨著代煤的問題。目前，包括澳大利亞在內(nèi)的不少國家，在大力推進氫氣在鋼鐵和化工行業(yè)的運用，打造綠色鋼鐵和綠色化工。但是這些綠色產(chǎn)品，在缺乏全球協(xié)調行動的前提下，面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)品的不公平競爭。能否以及什么時候在市場上站穩(wěn)腳跟，還有待驗證。

三要處理好退煤和經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，確保社會穩(wěn)定。退煤的過程中，將不可避免地對煤炭企業(yè)、礦工和以煤為主的城市造成沖擊。面對不斷推進的退煤進程，煤炭企業(yè)、礦工和政府，都要早做準備，提前規(guī)劃，妥善處理好冗余職工的就業(yè)安置，再就業(yè)和社會保障等。煤炭企業(yè)和礦城要早日做好轉型規(guī)劃、盡快行動。退煤不能對火電一關了之，也不能一味地上大壓小?？梢詫痣娺M行靈活性改造，作為備用電源，確保電力供應安全。

由于不同地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展和低碳能源稟賦等方面的巨大差異，應推動區(qū)域間能源協(xié)調發(fā)展和互聯(lián)互通，實現(xiàn)能源的綜合高效利用。此外，還應在制度層面進行創(chuàng)新，打破地域限制，建立促進區(qū)域能源協(xié)調發(fā)展的制度框架和平臺。如通過產(chǎn)能許可證交易制度，讓產(chǎn)能流向優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)的同時，對退煤企業(yè)和地區(qū)進行經(jīng)濟補償。

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