（原標(biāo)題：解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議八個(gè)重要表述）

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策走向的重要風(fēng)向標(biāo)。據(jù)新華社消息，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行。

今年兩天的會(huì)期與去年相同，會(huì)議延續(xù)了12月8日中央政治局會(huì)議對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，即“明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，先立后破，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)”。

在具體的政策方向中，針對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策被提置到了首位，擴(kuò)內(nèi)需政策則對(duì)消費(fèi)與投資的拉動(dòng)作用進(jìn)行了整合表述，同時(shí)新一輪財(cái)稅體制改革、房地產(chǎn)領(lǐng)域“三大工程”、培育外貿(mào)新動(dòng)能等相關(guān)工作也將在明年加快推進(jìn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者對(duì)比去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)報(bào)道，梳理解讀今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的八個(gè)重要表述。

1、經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變

2023年是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。今年以來，中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)呈現(xiàn)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的特征，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升向好。從經(jīng)濟(jì)增速來看，一季度、二季度、三季度經(jīng)濟(jì)增速分別為4.5%、6.3%、4.9%；累計(jì)來看，前三季度經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)5.2%。

國際貨幣基金組織近日宣布，將2023年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由5%上調(diào)至5.4%，上調(diào)預(yù)期的一個(gè)重要原因是中國的宏觀政策對(duì)經(jīng)濟(jì)有顯著支持作用，使得“中國經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)2023年的增長(zhǎng)目標(biāo)，強(qiáng)勁復(fù)蘇”。另外，多家國際商業(yè)機(jī)構(gòu)也紛紛上調(diào)今年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，摩根大通從5%上調(diào)至5.2%，摩根士丹利從4.8%上調(diào)至5.1%，花旗集團(tuán)從5%上調(diào)至5.3%，瑞銀集團(tuán)從4.8%上調(diào)至5.2%，德意志銀行從5.1%上調(diào)至5.2%。市場(chǎng)機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì)能完成年初確定的5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，2024年4.5%至5%的增速目標(biāo)是大概率事件。

2、克服有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等困難

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。

相比去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大”，今年的經(jīng)濟(jì)壓力已經(jīng)較為集中地轉(zhuǎn)向了有效需求不足。具體表現(xiàn)上看，10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額雖然連續(xù)3個(gè)月回升，但也受到了基數(shù)效應(yīng)的影響，仍然處于弱復(fù)蘇的階段；制造業(yè)PMI在9月份短暫回歸擴(kuò)張區(qū)間之后，10月、11月又回落至50%以下的收縮區(qū)間，其中新訂單不足便是主要拖累因素；1-10月投資增速回落至2.9%，增速較低。

此外，當(dāng)前光伏等行業(yè)確實(shí)存在一定階段性和結(jié)構(gòu)性過剩風(fēng)險(xiǎn)，工業(yè)企業(yè)利潤整體也偏低，11月份CPI、PPI均有所下降，物價(jià)繼續(xù)低位運(yùn)行，都可能會(huì)影響企業(yè)中長(zhǎng)期投資意愿。

3、“先立后破”首次提置于總基調(diào)的地位

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議延續(xù)了12月8日中央政治局會(huì)議對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，明確了明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，先立后破，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合，積極的財(cái)政政策要適度加力提質(zhì)增效。

會(huì)議還提出，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

“先立后破”首次提置于總基調(diào)的地位，意味著后續(xù)在經(jīng)濟(jì)工作的總體推進(jìn)中，新機(jī)制與新模式的建立的優(yōu)先級(jí)將顯著提升，破舊工作和破舊影響將會(huì)有所控制，在防范經(jīng)濟(jì)失速風(fēng)險(xiǎn)的情況下推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與結(jié)構(gòu)性改革。目前，中小銀行、地方債、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)整體可控，化解風(fēng)險(xiǎn)工作或?qū)⒏訙睾头€(wěn)健。

4、產(chǎn)業(yè)政策位置提升，首提新質(zhì)生產(chǎn)力

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議較為罕見地將產(chǎn)業(yè)政策列為具體工作中的首項(xiàng)，明確“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”

在具體的產(chǎn)業(yè)方向中，會(huì)議明確要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前，我國產(chǎn)業(yè)政策的主基調(diào)仍為產(chǎn)業(yè)升級(jí)與競(jìng)爭(zhēng)力的提升，同時(shí)為應(yīng)對(duì)外部不確定環(huán)境而加強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)。我國已經(jīng)明確了“到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化”的目標(biāo)，“新質(zhì)生產(chǎn)力”也是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中首次提出，反映了我國當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，也與“先立后破”相契合。一方面將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)作為著力重點(diǎn)，是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、在新領(lǐng)域新賽道實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要；另一方面，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，就傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定總量的作用做出平衡部署，也有助于保障當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定，避免經(jīng)濟(jì)失速。

5、形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用”，而現(xiàn)階段需求不足成為是制約經(jīng)濟(jì)修復(fù)的突出因素，本次會(huì)議也在表述上將二者結(jié)合進(jìn)行整體部署，首次提及“形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”，意味著明年擴(kuò)內(nèi)需需要協(xié)同發(fā)揮消費(fèi)與投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

作為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)和第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展也會(huì)催生巨大投資需求。因此，也要求未來的投資要更加注重效率，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化、民生領(lǐng)域補(bǔ)短板工程落地等，均是未來投資的重點(diǎn)方向。與此同時(shí)，在投資轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量的過程中，也會(huì)通過商品或服務(wù)購買等鏈條傳導(dǎo)，有效帶動(dòng)收入增加、消費(fèi)擴(kuò)大，進(jìn)而形成良性循環(huán)。

6、謀劃新一輪財(cái)稅體制改革

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。要用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。同時(shí)，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革。

2023年財(cái)政政策加力的一個(gè)主要體現(xiàn)是，四季度增發(fā)1萬億元國債，并上調(diào)預(yù)算赤字率0.8個(gè)百分點(diǎn)至3.8%，這是2001年以來我國首次在年中上調(diào)預(yù)算，增加財(cái)政可支配資金，也拉開新一輪財(cái)政積極擴(kuò)大內(nèi)需的序幕。

在當(dāng)前地方政府財(cái)政收支緊張和防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，將由中央政府加杠桿來承擔(dān)更多支出責(zé)任或?qū)①Y金轉(zhuǎn)移給地方政府使用。

7、積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

作為當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)的主體，商品房市場(chǎng)長(zhǎng)期以來存在房企“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”經(jīng)營、資產(chǎn)負(fù)債快速擴(kuò)張、一些城市房?jī)r(jià)過高等問題。一年來，“房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化”成為樓市的定調(diào)。各級(jí)政府部門頻繁優(yōu)化樓市政策，力促房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。今年10月底召開的中央金融工作會(huì)議提出“加快保障性住房等‘三大工程’建設(shè)，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”，隨后“三大工程”屢次在重要會(huì)議中被提及，政策環(huán)境逐漸寬松，但居民收入和收入預(yù)期較弱等因素仍然制約著市場(chǎng)的修復(fù)節(jié)奏。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

考慮到本次會(huì)議“先立后破”的總體基調(diào)，對(duì)作為“舊動(dòng)能”的房地產(chǎn)業(yè)，此前在市場(chǎng)過熱階段出臺(tái)的限制性政策仍有望繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整。“三大工程”將是2024年政策發(fā)力主要方向，預(yù)計(jì)對(duì)穩(wěn)投資起到重要作用，同時(shí)也會(huì)對(duì)銷售恢復(fù)、穩(wěn)定預(yù)期起到積極作用，房地產(chǎn)投資降幅有望收窄。而且相比去年“滿足行業(yè)合理融資需求，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)”的表述，今年進(jìn)一步放寬至“一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求”。工商銀行、中國銀行等多家國有行在多個(gè)場(chǎng)合上公開明確，對(duì)正常經(jīng)營的房地產(chǎn)企業(yè)不惜貸、抽貸、斷貸，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，由此預(yù)計(jì)企業(yè)端的資金支持政策有望繼續(xù)細(xì)化落實(shí)，企業(yè)融資環(huán)境有望得到改善。

8、加快培育外貿(mào)新動(dòng)能

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。

我國11月單月外貿(mào)進(jìn)出口總額同比增速進(jìn)一步擴(kuò)大至1.2%，進(jìn)出口總值連續(xù)兩個(gè)月同比增長(zhǎng)，出口也實(shí)現(xiàn)了自今年5月份以來的首次增速轉(zhuǎn)正。以汽車行業(yè)、“新三樣”產(chǎn)品為代表的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口成為了目前外貿(mào)回暖的主要支撐，也是未來的鼓勵(lì)方向。根據(jù)中汽協(xié)預(yù)測(cè)，2023年汽車出口有望達(dá)到480萬輛，成為世界第一大汽車出口國。2024年，汽車出口有望進(jìn)一步增長(zhǎng)至達(dá)到550萬輛。

《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》于12月11日正式發(fā)布。當(dāng)前推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化的主要方式應(yīng)是推進(jìn)制度型開放，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國內(nèi)外規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)雙向?qū)印Ｐ枰掷m(xù)改進(jìn)加工貿(mào)易體制，完善市場(chǎng)采購貿(mào)易方式，推進(jìn)監(jiān)管一致性改革。加快中西部地區(qū)加工貿(mào)易承接地的建設(shè)，通過適當(dāng)增加內(nèi)銷比例的方式，引導(dǎo)這些承接地能夠充分利用超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以此為基礎(chǔ)降低綜合物流成本，發(fā)揮內(nèi)外循環(huán)互促作用，培育其國際競(jìng)爭(zhēng)力。

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