（原標題：粵開證券羅志恒：明年經濟持續(xù)回升動力增強）

近日召開的中央經濟工作會議全面總結2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統(tǒng)部署2024年經濟工作。粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒認為，總體上看，會議的基調積極，從對當前形勢研判、明年工作目標、政策基調、工作方法論等層面都釋放了積極的信號，有利于增強和夯實明年經濟持續(xù)回升的動力。

會議要求，明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調配合。

羅志恒表示，會議對明年經濟和政策的總基調偏積極，進一步闡釋了穩(wěn)和進的關系，即“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)”和“加大宏觀調控力度”，有利于推動明年經濟向好，夯實恢復的基礎。穩(wěn)定的經濟社會環(huán)境是進的前提，而穩(wěn)定經濟環(huán)境的取得也需要積極進取的政策支撐，比如積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和繼續(xù)發(fā)力并優(yōu)化的房地產政策等。明年預計能實現5%左右的經濟增速，主要動能將是服務業(yè)、高端制造和基建投資。進的政策促進穩(wěn)的形勢和穩(wěn)的預期。同時，要堅持穩(wěn)中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好新舊動能接續(xù)，防止發(fā)生處置風險的風險。

在財政政策方面，會議明確“適度加力、提質增效”。羅志恒表示，總體是積極的，即加力以擴大總需求、防范化解經濟社會風險，但同時提出“適度”、“提質增效”“強化逆周期和跨周期調節(jié)”“用好財政空間”，也就是說要根據經濟社會需要來實施，不搞大水漫灌，積極的財政仍是高質量發(fā)展框架下的積極，避免大幅提高財政風險，讓財政更可持續(xù)。更重要的是，會議提出了要謀劃新一輪財稅體制改革，這是短期化債、擴大總需求之外更利長遠的舉措。謀劃新一輪財稅體制改革是下階段的重要任務，才能從根本上解決當前財政運行緊平衡、地方債務持續(xù)增長的問題?？梢灶A期，未來要進一步理清政府與市場關系，界定政府規(guī)模，避免政府支出責任持續(xù)擴張；中央上收部分事權和支出責任，減輕地方政府的支出責任和支出負擔；進一步穩(wěn)定宏觀稅負；不斷規(guī)范轉移支付尤其是共同事權轉移支付等。

在貨幣政策方面，會議提出“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效”，與2022年“穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力”的表述相比，一是增加靈活適度，二是“有力”變“有效”。羅志恒認為，靈活意味著貨幣政策會根據經濟金融運行情況相機抉擇，保持流動性合理充裕。有效則意味著總量相對克制，更強調質效和實際效果，結構性貨幣政策工具、盤活存量貸款、提升存量貸款使用效率是未來工作重心。

在科技創(chuàng)新方面，會議有諸多新的提法，包括“以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設”“要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力”“加強應用基礎研究和前沿研究”“鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資”等。

羅志恒指出，如果說2023年的產業(yè)政策強調補短板，加強國產替代，提高安全水平；那么2024年的重心則是科技引領，前瞻布局。

一是穩(wěn)存量，制造業(yè)重點產業(yè)鏈要加強質量支撐和標準引領，傳統(tǒng)產業(yè)要加速轉型。會議提出：“完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平?！蓖瑫r要求廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。意味著在新舊動能轉換的關口，政策會進一步支持重點產業(yè)增強全球影響力，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型，這也會帶來技改投資，有利于穩(wěn)住經濟基本盤。

二是提增量，戰(zhàn)略新興產業(yè)的作用要進一步發(fā)揮。會議提到：“要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數字經濟，加快推動人工智能發(fā)展”“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)”，為戰(zhàn)略新興產業(yè)謀劃了發(fā)展路徑。此外，會議強調了對數字經濟領域的支持，更在貨幣政策表述中特別點明，要引導金融資源投向數字經濟領域，數字經濟產業(yè)或迎來大的發(fā)展機遇。

三是謀變量，特別強調未來產業(yè)，國家、省、市層面的未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策將加速出臺。會議指出：“開辟量子、生命科學等未來產業(yè)新賽道”。2024年，未來產業(yè)的圖譜將逐步清晰，類腦智能、量子信息、基因技術等未來產業(yè)的支持力度將大幅提升。發(fā)改、工信等相關部委也將加速出臺規(guī)劃或行動方案，未來產業(yè)或正式進入政策導入期。

四是強保障，首次提到“鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資”。傳統(tǒng)的財政資金很難適配新興產業(yè)企業(yè)的發(fā)展訴求，而創(chuàng)業(yè)投資、股權投資風險共擔、利益共享的機制，能夠為相關企業(yè)提供穩(wěn)定的長期資金，暢通“科技-產業(yè)-金融”良性循環(huán)。今年出臺的《私募投資基金監(jiān)督管理條例（草案）》中設有專門章節(jié)支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展，明確提出：“對創(chuàng)業(yè)投資基金給予政策支持，鼓勵和引導其投資成長性、創(chuàng)新性創(chuàng)業(yè)企業(yè)，鼓勵長期資金投資于創(chuàng)業(yè)投資基金”?？深A期地，明年對于創(chuàng)業(yè)投資的支持力度將進一步加大。一方面，在投資范圍、投資策略、杠桿適用、存續(xù)期限等方面給予更多寬限；另一方面，在投資退出等方便提供更多便利，例如支持其在私募股權二級市場流轉、開展份額轉讓，強化其轉讓過程中的稅收保障等。

校對：彭其華

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