（原標(biāo)題：林伯強(qiáng)專欄丨積極應(yīng)對(duì)碳中和目標(biāo)，鼓勵(lì)能源國企全面低碳轉(zhuǎn)型）

林伯強(qiáng)（廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）

中國政府的碳中和目標(biāo)為全世界各國提供了一個(gè)全面合作，應(yīng)對(duì)氣候變化的重要契機(jī)，具有重要發(fā)展意義。中國擁有著全球最大的化石能源系統(tǒng)，化石能源占一次能源結(jié)構(gòu)的比例約85%。因此，2060年碳中和的宏偉目標(biāo)意味著中國龐大的能源系統(tǒng)將迎來全面的低碳轉(zhuǎn)型。四十年的轉(zhuǎn)型期很短，在如此短的時(shí)間內(nèi)讓中國經(jīng)濟(jì)在能源需求持續(xù)增長的趨勢(shì)下擺脫對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等各方面的深刻轉(zhuǎn)變，也將帶來相應(yīng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型成本。

邁向碳中和的40年道路上充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國企應(yīng)積極地盡早入局新能源及電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，利用雄厚的國有資金和成熟的技術(shù)積累發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，成為清潔低碳安全高效的能源體系下的重要參與者和貢獻(xiàn)者。

目前中國擁有著全球最大的新能源電力市場(chǎng)和電動(dòng)汽車市場(chǎng)。2019年新能源發(fā)電量超過兩萬億千瓦時(shí)，電動(dòng)汽車產(chǎn)銷量也高居世界第一。但我們卻并未在這些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)現(xiàn)太多國有企業(yè)的身影，民營企業(yè)仍然在新能源發(fā)電及電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著主導(dǎo)地位。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段，受益于國家強(qiáng)有力的財(cái)政補(bǔ)貼政策，由于民營企業(yè)在傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域機(jī)會(huì)很少，紛紛在全國布局新能源，主要是風(fēng)電、光伏發(fā)電等項(xiàng)目，掀起了一波新能源發(fā)電裝機(jī)高潮，為中國新能源產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式、規(guī)?；l(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。近年來電動(dòng)汽車產(chǎn)銷量快速增長的背后驅(qū)動(dòng)力也主要來源于民營汽車企業(yè)。以滿足消費(fèi)者需求和盈利為核心目標(biāo)的民營企業(yè)往往比國有企業(yè)更靈活和更有效率，因而在新能源和電動(dòng)汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中占據(jù)發(fā)展先機(jī)并快速擴(kuò)大市場(chǎng)份額。能源國企在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上則主要以大型示范項(xiàng)目為主，在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性布局方面顯得較為遲滯。

能源國企作為目前中國化石能源的絕對(duì)主力供給者（估計(jì)82%以上），其全面低碳轉(zhuǎn)型的程度和速度是中國2060年達(dá)到碳中和承諾的關(guān)鍵。相較于民營企業(yè)，國企具備著雄厚的資金實(shí)力和成熟的能源技術(shù)積累等優(yōu)勢(shì)。

中國想要實(shí)現(xiàn)2060年碳中和的目標(biāo)，傳統(tǒng)能源國企必須做出承諾，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)層面的碳中和。當(dāng)然，企業(yè)全面低碳轉(zhuǎn)型的過程會(huì)伴隨著不小的成本和代價(jià)，能源國企會(huì)遇到強(qiáng)力鎖定的大量化石能源資產(chǎn)如何處置，固有的成熟生產(chǎn)模式如何改變、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)板塊如何重新布局、相關(guān)就業(yè)人口如何轉(zhuǎn)移及安置等諸多棘手問題。所以，在碳中和目標(biāo)的背景下，能源國企可能需要拿出“壯士斷腕”的決心和“摸著石頭過河”的探索精神，從當(dāng)下開始逐步降低化石能源生產(chǎn)比重，增加可再生能源和電動(dòng)汽車等清潔能源領(lǐng)域的投資，向“凈零排放”目標(biāo)邁進(jìn)。

在政府的鼓勵(lì)下，傳統(tǒng)能源國企應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)從化石能源企業(yè)向新能源企業(yè)的轉(zhuǎn)型，提升在新能源市場(chǎng)和電動(dòng)汽車的競爭力。國企的深度參與和積極布局將營造良好的產(chǎn)業(yè)外部發(fā)展環(huán)境，為去補(bǔ)貼后發(fā)展略顯乏力的新能源和電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)提供更為廣闊的增量空間。

在新能源及電動(dòng)汽車領(lǐng)域，能源國企起步較晚卻存在后發(fā)優(yōu)勢(shì)。能源國企可以發(fā)揮自身資本、技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)，“集中力量干大事”，以行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)促進(jìn)新能源發(fā)電、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)更快速、更深入的融入未來低碳能源系統(tǒng)。同時(shí)，具備豐厚資金實(shí)力的國企能夠?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，從而吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入，有助于加快推動(dòng)供給側(cè)儲(chǔ)能、電池快充、電動(dòng)汽車V2G等技術(shù)的創(chuàng)新和規(guī)模化應(yīng)用。

中國政府需要鼓勵(lì)化石能源國企全面進(jìn)行低碳戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)，逐步弱化或剝離化石能源生產(chǎn)業(yè)務(wù)，將投資重點(diǎn)聚焦于新能源發(fā)電、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車、綠氫等清潔能源領(lǐng)域。政府可以從法律法規(guī)制定和財(cái)稅政策激勵(lì)兩方面推動(dòng)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。一方面，制定相應(yīng)法律法規(guī)，加強(qiáng)立法保障，督促國企盡快開展全面低碳轉(zhuǎn)型，并將國企的清潔低碳轉(zhuǎn)型列入國資委考核。另一方面，給予能源企業(yè)相應(yīng)政策支持，采取市場(chǎng)化機(jī)制減少能源國企的轉(zhuǎn)型成本。例如，對(duì)于國企大規(guī)模投資建設(shè)的新能源及電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠，對(duì)國企積極研發(fā)示范的CCUS及綠氫等變革性低碳能源技術(shù)給予適度補(bǔ)貼，進(jìn)一步提升和凸顯技術(shù)低碳競爭力。

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