（原標(biāo)題：事關(guān)社?；穑∪块T重磅發(fā)文）

3月22日，財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委印發(fā)《劃轉(zhuǎn)充實社保基金國有股權(quán)及現(xiàn)金收益運作管理暫行辦法》（下稱《辦法》）。

劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，是黨中央、國務(wù)院在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，采取的增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措。

目前，全國劃轉(zhuǎn)工作已基本完成，多數(shù)承接主體接收的劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)禁售期已過，開始收取劃轉(zhuǎn)股權(quán)現(xiàn)金分紅且規(guī)模逐年增加，需要通過運作管理進(jìn)一步獲取收益。《辦法》的出臺，將進(jìn)一步規(guī)范劃轉(zhuǎn)充實社?；饑泄蓹?quán)及現(xiàn)金收益的運作管理。

《辦法》規(guī)定，扣除按規(guī)定上繳用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口后的現(xiàn)金收益，中央層面由全國社會保障基金理事會（下稱“社保基金會”）進(jìn)行投資運營；地方層面將不低于上年底累計現(xiàn)金收益的50%，委托給社保基金會進(jìn)行投資運營。

《辦法》還規(guī)定，財政部會同人力資源社會保障部根據(jù)現(xiàn)金收益投資運營情況及運作管理需要，適時報請國務(wù)院對投資范圍和投資比例進(jìn)行調(diào)整。

社保基金會負(fù)責(zé)中央和部分地方層面現(xiàn)金收益投資運營

《辦法》要求，國有股權(quán)及現(xiàn)金收益運作應(yīng)當(dāng)堅持保障安全、獨立運行、單獨核算和市場化、多元化、專業(yè)化的原則，實現(xiàn)保值增值，并接受考核和監(jiān)督。

《辦法》明確，各承接主體負(fù)責(zé)國有股權(quán)及現(xiàn)金收益運作管理。對于中央層面，由社?；饡M(jìn)行投資運營。

對于地方層面，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨傅耐ㄖ罚ㄏ路Q《實施方案》）設(shè)立的負(fù)責(zé)集中持有、管理和運營劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的國有獨資公司或受托對劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)實行專戶管理的具有國有資本投資運營功能的公司，負(fù)責(zé)本地區(qū)國有股權(quán)及現(xiàn)金收益運作管理。

考慮到社?；饡顿Y運營經(jīng)驗較為豐富、投資業(yè)績良好，為發(fā)揮投資規(guī)模效益，《辦法》規(guī)定，地方層面將不低于上年底累計現(xiàn)金收益的50%，委托給社保基金會進(jìn)行投資運營，剩余部分由地方各承接主體在限定范圍內(nèi)（銀行存款、一級市場購買國債、對劃轉(zhuǎn)企業(yè)及其控股企業(yè)增資）進(jìn)行投資運營。

明確各類產(chǎn)品投資比例

社?；饡芾淼默F(xiàn)金收益投資范圍涵蓋存款和利率類、信用固收類、股票類、股權(quán)類產(chǎn)品。《辦法》對每類產(chǎn)品的投資比例作出了規(guī)定，明確應(yīng)當(dāng)按照公允價值計算。具體來說：

銀行存款，國債，中央銀行票據(jù)，政策性、開發(fā)性銀行債券，貨幣市場基金的投資比例合計不得低于資產(chǎn)凈值的40％。其中，銀行存款的比例不得低于資產(chǎn)凈值的10％，在同一家銀行的存款不得高于銀行存款總額的25％。

地方政府債券和信用資質(zhì)良好的金融債、企業(yè)（公司）債、可轉(zhuǎn)換債（含分離交易可轉(zhuǎn)換債，下同）、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券，債券型證券投資基金，貨幣型養(yǎng)老金產(chǎn)品、固定收益型養(yǎng)老金產(chǎn)品的投資比例合計不得高于資產(chǎn)凈值的30%。其中，地方政府債券、企業(yè)（公司）債的投資比例合計不得高于資產(chǎn)凈值的20%，可轉(zhuǎn)換債、資產(chǎn)支持證券的投資比例合計不得高于資產(chǎn)凈值的10%。

股票、股票型證券投資基金、混合型證券投資基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品、混合型養(yǎng)老金產(chǎn)品的投資比例合計不得高于資產(chǎn)凈值的40％。

對其他國有及國有控股企業(yè)、股權(quán)投資基金的投資比例合計不得高于資產(chǎn)凈值的30%。其中，股權(quán)投資基金的投資比例不得高于資產(chǎn)凈值的10%。

債券正回購的資金余額在每個交易日均不得高于資產(chǎn)凈值的40%。股指期貨、國債期貨交易只能以套期保值為目的，并按照中國金融期貨交易所套期保值管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

促進(jìn)劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)及現(xiàn)金收益安全

2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《實施方案》，明確要求劃轉(zhuǎn)中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)10%國有股權(quán)，用于彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

《實施方案》規(guī)定，劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)由全國社會保障基金理事會、各省級人民政府確定的劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)承接主體集中持有、管理和運營；承接主體持有的股權(quán)分紅和運作收益，由同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

目前，全國劃轉(zhuǎn)工作已基本完成，多數(shù)承接主體接收的劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)禁售期已過，開始收取劃轉(zhuǎn)股權(quán)現(xiàn)金分紅且規(guī)模逐年增加，需要通過運作管理進(jìn)一步獲取收益。《辦法》的出臺，將進(jìn)一步規(guī)范劃轉(zhuǎn)充實社?；饑泄蓹?quán)及現(xiàn)金收益的運作管理。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的出臺有利于規(guī)范劃轉(zhuǎn)的國有資本運作管理，促進(jìn)劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)及現(xiàn)金收益安全，同時也為承接主體開展國有股權(quán)和現(xiàn)金收益運作管理提供了依據(jù)?！掇k法》拓寬了現(xiàn)金收益的投資范圍，有利于實現(xiàn)現(xiàn)金收益保值增值，增強國家應(yīng)對人口老齡化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力和人民群眾對社會保障制度的信心。

責(zé)編：朱雨蒙

校對：楊立林

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