（原標(biāo)題：重磅利好！剛剛印發(fā)）

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委三部門聯(lián)合印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)充實社?；饑泄蓹?quán)及現(xiàn)金收益運作管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》相關(guān)問題回答了記者提問。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的出臺有利于規(guī)范劃轉(zhuǎn)的國有資本運作管理，促進(jìn)劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)及現(xiàn)金收益安全，同時也為承接主體開展國有股權(quán)和現(xiàn)金收益運作管理提供了依據(jù)?！掇k法》拓寬了現(xiàn)金收益的投資范圍，有利于實現(xiàn)現(xiàn)金收益保值增值，增強(qiáng)國家應(yīng)對人口老齡化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力和人民群眾對社會保障制度的信心。

以下是《辦法》要點：

1、中央層面現(xiàn)金收益由全國社會保障基金理事會進(jìn)行投資運營。

2、地方層面將不低于上年底累計現(xiàn)金收益的50%，委托給全國社會保障基金理事會進(jìn)行投資運營，剩余部分由地方各承接主體在限定范圍內(nèi)(銀行存款、一級市場購買國債、對劃轉(zhuǎn)企業(yè)及其控股企業(yè)增資)進(jìn)行投資運營。

3、除對劃轉(zhuǎn)企業(yè)及其控股企業(yè)增資外，中央層面和全國社會保障基金理事會受托管理的地方層面現(xiàn)金收益投資比例，權(quán)益類資產(chǎn)合計投資比例最高為40%。

4、對其他國有及國有控股企業(yè)、股權(quán)投資基金的投資比例合計不得高于資產(chǎn)凈值的30%。其中，股權(quán)投資基金的投資比例不得高于資產(chǎn)凈值的10%。

5、《辦法》強(qiáng)調(diào)，對投資管理機(jī)構(gòu)的考核應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)鼓勵長期投資(3年以上)的導(dǎo)向。

規(guī)范劃轉(zhuǎn)國有資本運作管理

有利于實現(xiàn)現(xiàn)金收益保值增值

《辦法》對國有股權(quán)運作管理做了具體規(guī)定?！掇k法》指出，承接主體持有的國有股權(quán)的運作管理，應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定。

其中，中央層面國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意；地方層面國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓程序，須經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意并報省級人民政府批準(zhǔn)后施行。涉及轉(zhuǎn)讓國有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)的，須符合黨中央、國務(wù)院國有金融資本管理相關(guān)要求，并履行相關(guān)審批程序。

對現(xiàn)金收益的投資運營方面，《辦法》規(guī)定，現(xiàn)金收益限于在中華人民共和國境內(nèi)投資，各承接主體是現(xiàn)金收益投資運營的主體。其中，中央層面現(xiàn)金收益由全國社會保障基金理事會進(jìn)行投資運營。

考慮到全國社會保障基金理事會投資運營經(jīng)驗較為豐富、投資業(yè)績良好，為發(fā)揮投資規(guī)模效益，《辦法》規(guī)定，地方層面將不低于上年底累計現(xiàn)金收益的50%，委托給全國社會保障基金理事會進(jìn)行投資運營，剩余部分由地方各承接主體在限定范圍內(nèi)(銀行存款、一級市場購買國債、對劃轉(zhuǎn)企業(yè)及其控股企業(yè)增資)進(jìn)行投資運營。

全國社會保障基金理事會管理的現(xiàn)金收益投資范圍涵蓋存款和利率類、信用固收類、股票類、股權(quán)類產(chǎn)品。《辦法》對每類產(chǎn)品的投資比例作出了規(guī)定。

其中，除對劃轉(zhuǎn)企業(yè)及其控股企業(yè)增資外，中央層面和全國社會保障基金理事會受托管理的地方層面現(xiàn)金收益投資比例，權(quán)益類資產(chǎn)合計投資比例最高為40%；對其他國有及國有控股企業(yè)、股權(quán)投資基金的投資比例合計不得高于資產(chǎn)凈值的30%。其中，股權(quán)投資基金的投資比例不得高于資產(chǎn)凈值的10%。

《辦法》還規(guī)定，財政部會同人力資源社會保障部根據(jù)現(xiàn)金收益投資運營情況及運作管理需要，適時報請國務(wù)院對投資范圍和投資比例進(jìn)行調(diào)整。

在考核周期方面，《辦法》強(qiáng)調(diào)，對投資管理機(jī)構(gòu)的考核應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)鼓勵長期投資(3年以上)的導(dǎo)向。

依法分別實施監(jiān)管

增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性

在對劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)及現(xiàn)金收益運作管理的監(jiān)管方面，財政部、人力資源社會保障部和省級財政、人力資源社會保障部門依法分別對承接主體、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)的國有股權(quán)及現(xiàn)金收益運作管理情況實施監(jiān)管，對承接主體發(fā)生違反《辦法》規(guī)定的行為予以糾正。

國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門按照各自職責(zé)，對承接主體、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)開展國有股權(quán)運作管理及現(xiàn)金收益投資運營活動實施監(jiān)管。

財政部、人力資源社會保障部發(fā)現(xiàn)托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)存在違反法律制度及《辦法》規(guī)定行為的，可責(zé)令全國社會保障基金理事會暫停或者終止其托管、投資管理職責(zé)。每年6月底前，各承接主體向同級財政、人力資源社會保障部門報告上一年度國有股權(quán)及現(xiàn)金收益運作情況。

據(jù)了解，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，是黨中央、國務(wù)院在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，采取的增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措。

2017年11月，國務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?國發(fā)〔2017〕49號，以下簡稱《實施方案》)，明確要求劃轉(zhuǎn)中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)10%國有股權(quán)，用于彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

《實施方案》規(guī)定，劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)由全國社會保障基金理事會、各省級人民政府確定的劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)承接主體(以下統(tǒng)稱承接主體)集中持有、管理和運營；承接主體持有的股權(quán)分紅和運作收益，由同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

目前，全國劃轉(zhuǎn)工作已基本完成，多數(shù)承接主體接收的劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)禁售期已過，開始收取劃轉(zhuǎn)股權(quán)現(xiàn)金分紅且規(guī)模逐年增加，需要通過運作管理進(jìn)一步獲取收益。為進(jìn)一步規(guī)范劃轉(zhuǎn)充實社?；饑泄蓹?quán)及現(xiàn)金收益的運作管理，財政部會同人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委制定了《辦法》。

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