（原標題：2021年起部分新能源項目不再補貼 上網(wǎng)電價“平價”不是“低價”）

經(jīng)過近兩個月的意見征求，近日國家發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》）。《通知》明確，自2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏業(yè)項目和新核準陸上風(fēng)電項目，中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)。這預(yù)示著，新能源“平價上網(wǎng)”的政策腳步已經(jīng)踏地。

今年是“十四五”的開局之年。對于新能源產(chǎn)業(yè)而言，“十四五”期間的重要一環(huán)便是實現(xiàn)平價上網(wǎng)。在近日召開的第十三屆陸家嘴論壇上，中國華能集團董事長舒印彪表示，光伏發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)的時代已經(jīng)到來。

事實上，盡管外界對于風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)平價上網(wǎng)的到來已經(jīng)信心十足。但何為平價、如何過渡等問題仍舊有待釋疑。21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，發(fā)改委此次正式發(fā)布的《通知》，對上述問題進行解答。有業(yè)內(nèi)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，《通知》對行業(yè)發(fā)展利好，市場導(dǎo)向明確，部分條款甚至超出預(yù)期。

新項目可參與市場化交易

在確定上述新建項目自2021年起不再享受中央財政補貼后，《通知》進一步點明了平價操作思路——2021年新建項目上網(wǎng)電價，按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價值。

陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的財政補貼史，可分別追溯至2009年、2011年。在補貼的刺激下，我國新能源產(chǎn)業(yè)裝機規(guī)?？焖僭鲩L。截至2020年底，我國風(fēng)電、光伏累計裝機量達5.3億千瓦，高居世界第一。但隨著裝機量的擴大，補貼規(guī)模水漲船高，而缺口也越來越大。于是，自2016年起，國內(nèi)風(fēng)電、光伏行業(yè)補貼退坡。直至2019年，“平價上網(wǎng)”的字眼開始頻頻出現(xiàn)在新的電價政策中。

事實上，過去十年，陸上風(fēng)電和光伏項目發(fā)電成本大幅下降，已然為平價上網(wǎng)打好基礎(chǔ)。與此同時，位于終端的項目開發(fā)、運營商，對于平價也是準備充足。遠景智能高級副總裁、道達爾遠景能源服務(wù)有限公司CEO孫捷告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“我們字典里早就沒有‘補貼’這兩個字了，公司從2019年開始就基本上做的都是無補貼的項目，所以我們從來不把補貼作為一個我們考量的因素?！?/p>

在孫捷看來，目前無論光伏也好、風(fēng)電也好，它們的經(jīng)濟性、競爭力已經(jīng)不需要補貼了?！艾F(xiàn)在越來越多的企業(yè)開始主動尋求分布式太陽能方案，以前都是我們?nèi)フ移髽I(yè)，現(xiàn)在企業(yè)找我們。為什么？因為他們也意識到零碳是大勢所趨?！睂O捷表示，現(xiàn)在整個下游開發(fā)已經(jīng)進入了一個比較良性的循環(huán)，行業(yè)發(fā)展勢頭會越來越好。

然而，在《通知》處于征求意見階段時，業(yè)內(nèi)最主要的議論點在于新建項目在具備平價上網(wǎng)的條件下，上網(wǎng)電價如何執(zhí)行？

根據(jù)此前預(yù)期，2021年新能源項目在平價上網(wǎng)條件下，將延續(xù)通過競爭性方式形成上網(wǎng)電價?！案們r所帶來的結(jié)果就是，項目形成的上網(wǎng)電價存在低于燃煤發(fā)電基準價的可能。”一位不愿具名的新能源行業(yè)分析師對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這次《通知》相當于對新建項目的上網(wǎng)電價進行保障。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，《通知》在征求意見階段曾公布了一份《2021年各?。▍^(qū)、市）新建光伏發(fā)電、風(fēng)電項目指導(dǎo)價》清單。納入統(tǒng)計的32個省、自治區(qū)、直轄市中，僅青海和海南的指導(dǎo)價高于或持平于當?shù)厝济喊l(fā)電基準價。

中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)文認為，《通知》明確新能源項目直接執(zhí)行燃煤發(fā)電基準價，體現(xiàn)了國家對支持新能源加快發(fā)展的高度重視。

一個值得注意的細節(jié)是，《通知》強調(diào)，新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價。對此，中國光伏行業(yè)協(xié)會認為，“這意味著光伏等新能源市場化交易價格有可能要比燃煤基準價高，與市場化交易會拉低電價的此前行業(yè)預(yù)期明顯不同。”

并網(wǎng)時間留有想像空間

在《通知》發(fā)布后，發(fā)改委相關(guān)人士在答記者提問時表示，“在研究制定2021年上網(wǎng)電價政策時，我們考慮的一個重要方面就是保障新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目能夠?qū)崿F(xiàn)較好的收益，以充分發(fā)揮電價信號作用，合理引導(dǎo)投資、促進資源高效利用，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

近些年來，隨著補貼逐漸退坡，上網(wǎng)電價不斷逼近燃煤發(fā)電基準價。對于新能源項目而言，如何確保項目收益率，成為下游企業(yè)最關(guān)心的問題。據(jù)測算，按照風(fēng)電、光伏發(fā)電項目全生命周期合理利用小時數(shù)測算，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目在執(zhí)行現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準價下，平均資本金內(nèi)部收益率為8%-9%。

值得一提的是，對于目前發(fā)電成本仍然較高的海上風(fēng)電等新建項目，《通知》表示，2021年起，新核準（備案）海上風(fēng)電項目、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價由當?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成，上網(wǎng)電價高于當?shù)厝济喊l(fā)電基準價的，基準價以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。

上述政策的意義在于，將海上風(fēng)電等發(fā)電成本較高的項目定價權(quán)下放到省級主管部門。2021年是海上風(fēng)電“國補”的最后一年。失去中央財政補貼后，海上風(fēng)電短期面臨著高成本、難平價的境地?！啊锻ㄖ访鞔_把這個（定價）權(quán)力下放給地方。那經(jīng)濟發(fā)達的省份，一般也都是沿海省份，海上風(fēng)電的資源豐富，他們肯定會支持發(fā)展的?！鼻笆龇治鰩煂?1世紀經(jīng)濟報道記者表示。

實際上，發(fā)改委也借助《通知》強調(diào)，鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖認為，地方政府的接力補貼或?qū)Ｉ巷L(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行有針對性的支持，將在2025年前海上風(fēng)電基本實現(xiàn)平價前起到“四兩撥千斤”的作用。

頗令外界想像的是，此次《通知》針對的主體是今年起新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏業(yè)項目和新核準陸上風(fēng)電項目，并未明確這些新建項目需在2021年并網(wǎng)才可享受上述電價政策。前述分析師對此認為，“有可能會留一個政策實施的余地，即有些項目可以今年開工建設(shè)，但不一定必須在年底之前并網(wǎng)。那這樣的話，就在目前這個產(chǎn)業(yè)鏈價格較高的情況下，獲得緩沖期?！?/p>

針對近期產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品價格非理性上漲的現(xiàn)象，中國光伏行業(yè)協(xié)會近日發(fā)文呼吁，“建議有關(guān)部門進一步明確政策，‘2021年年內(nèi)未能并網(wǎng)的存量項目，由各省級能源主管部門統(tǒng)籌，直接納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)范圍’，保障這些項目的上網(wǎng)電價，避免不合理搶裝。”

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