（原標(biāo)題：GDP十強(qiáng)城市競(jìng)逐國(guó)際消費(fèi)中心：國(guó)家試點(diǎn)名單公布進(jìn)程加快）

4月30日，上海正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)上海國(guó)際消費(fèi)中心城市 持續(xù)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的若干措施》（簡(jiǎn)稱“上?！洞胧贰保?，引發(fā)外界格外關(guān)注。

不唯上海，今年以來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)多個(gè)城市，例如杭州、南京也均已發(fā)布各自建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的相關(guān)政策文件。同時(shí)，北京也有動(dòng)向，4月28日北京市委常委會(huì)議專門研究了《北京國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025 年）》。

當(dāng)前，國(guó)際消費(fèi)中心城市已呈“潮起”之勢(shì)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括上述4市在內(nèi)，2020年全國(guó)GDP前十強(qiáng)城市均已提出建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，并且天津、青島、鄭州、長(zhǎng)沙等萬(wàn)億GDP城市也都有過(guò)提及，成為多地方提升城市能級(jí)的“標(biāo)配”。

各地?zé)崆楦邼q，根本上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局優(yōu)化相關(guān)，但也在頂層設(shè)計(jì)上獲得鼓舞。2019年國(guó)家發(fā)布《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）和2020年商務(wù)部啟動(dòng)申報(bào)工作并“吹風(fēng)”試點(diǎn)方向，均吸引了眾多城市的戰(zhàn)略眼光和行動(dòng)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者也獲悉，國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)試點(diǎn)名單確定和公布的進(jìn)程正加快，這也在一定程度上與近期多個(gè)城市陸續(xù)出臺(tái)建設(shè)方案或行動(dòng)計(jì)劃形成呼應(yīng)。

作為各地眼中的“香餑餑”，國(guó)際消費(fèi)中心城市究竟意味著什么？未來(lái)建設(shè)哪些將成為重點(diǎn)？上海交通大學(xué)特聘教授陸銘注意到一點(diǎn)，目前，社會(huì)各界在討論國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)時(shí)，更多強(qiáng)調(diào)消費(fèi)，但對(duì)“國(guó)際”和“中心”的討論較少。這或是解題關(guān)鍵。

發(fā)展國(guó)際化消費(fèi)是長(zhǎng)期命題

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)至少約有22座城市提及要建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。其中，2020年GDP前十強(qiáng)城市，上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢、南京全員“標(biāo)配”，同時(shí)還有天津、西安、青島等12個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

不過(guò)，各地“官宣”方式和推動(dòng)進(jìn)度不一。其中，上海、南京、杭州、北京等城市已在近期先后出臺(tái)了專門的政策規(guī)劃，例如《南京市創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃》《杭州建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2021年-2023年）》等。

這些城市申報(bào)國(guó)家試點(diǎn)的可能性均較高。2020年3月商務(wù)部有關(guān)通知曾表示，要進(jìn)一步指導(dǎo)相關(guān)城市編制完善實(shí)施方案，并要求申報(bào)城市要按3年左右時(shí)間安排相關(guān)工作。

此外，蘇州、鄭州、寧波等城市則有所不同。例如，蘇州尚未發(fā)布有關(guān)方案，但在2021政府工作報(bào)告以及2020年有關(guān)消費(fèi)政策中提及加快國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)；鄭州類似，該市在答復(fù)市人大代表及有關(guān)開放、消費(fèi)的政策中提及要建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。

需要指出的是，從蘇州、鄭州來(lái)看，當(dāng)前兩市更多指向于從文化和旅游消費(fèi)示范引領(lǐng)的角度提升其城市消費(fèi)勢(shì)能。此外，寧波提出的還暫為“國(guó)際消費(fèi)城市”，尚未升級(jí)加入“中心”概念，但精準(zhǔn)明確要打造全國(guó)重要的進(jìn)口消費(fèi)品集散中心、配送中心和交易中心，從資源稟賦來(lái)看，寧波擁有全球貨物吞吐量最大的港口——寧波舟山港。

“所謂‘中心城市’是有排它性的，多了就不是中心城市了?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，中心城市需要相關(guān)區(qū)域有相當(dāng)?shù)木奂Γ睾５貐^(qū)城市“強(qiáng)手如云”，雖然發(fā)展程度高，但也不能都做“中心”。

白明認(rèn)為，國(guó)際消費(fèi)中心城市從國(guó)際化消費(fèi)城市演變而來(lái)的，而對(duì)于有發(fā)展基礎(chǔ)的大城市來(lái)說(shuō)，發(fā)展國(guó)際化消費(fèi)是要長(zhǎng)期推進(jìn)的命題，不必特別執(zhí)著于稱謂。

一場(chǎng)國(guó)際能級(jí)比拼賽

細(xì)看各地行動(dòng)，提升步行街區(qū)及商圈品質(zhì)、打造有地方特色的消費(fèi)節(jié)、圍繞衣食住行游等方面打造消費(fèi)場(chǎng)景等，成為了不約而同的舉措。對(duì)地方而言，如何通過(guò)有效改進(jìn)消費(fèi)環(huán)境、營(yíng)造消費(fèi)氛圍來(lái)促進(jìn)消費(fèi)，成為了最直接、最現(xiàn)實(shí)的命題。

不過(guò)，多位受訪學(xué)者對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，對(duì)國(guó)際消費(fèi)中心城市而言，促消費(fèi)確實(shí)是必不可少的手段，但絕不是國(guó)際消費(fèi)中心城市的全部?jī)?nèi)涵。

以香港、新加坡等國(guó)際消費(fèi)中心為例，本地消費(fèi)體量并不大，更多來(lái)自于開放型經(jīng)濟(jì)下對(duì)人流、物流的集聚?！斑@些申報(bào)城市中有的是物流（消費(fèi)品）集散地，有的是人流特別大，但國(guó)際消費(fèi)中心要求人流物流能疊加，并有買賣全球的雙向性?！卑酌鞅硎?。

這也是對(duì)城市能級(jí)的綜合考驗(yàn)。陸銘也認(rèn)為，商品和服務(wù)消費(fèi)的“中心”城市，不僅流量規(guī)模大，也要有中心節(jié)點(diǎn)作用，吸引來(lái)自全國(guó)全球的消費(fèi)流量。無(wú)論東京、新加坡還是香港、上海，每天吞吐大量商務(wù)人群、旅游人群，這些都支撐著城市的消費(fèi)市場(chǎng)。值得注意的是，上海最新發(fā)布的《措施》也提到，要打造全球新品首發(fā)地。

事實(shí)上，上述2019年發(fā)布的《指導(dǎo)意見》也明確，申報(bào)試點(diǎn)城市時(shí)需說(shuō)明本市在國(guó)際知名度、城市繁榮度、商業(yè)活躍度、到達(dá)便利度和消費(fèi)舒適度等五方面的發(fā)展現(xiàn)狀。

根據(jù)目前被諸多城市用以衡量自身國(guó)際能級(jí)的GaWC榜單，中國(guó)大陸城市進(jìn)入全球百?gòu)?qiáng)的城市包括上海、北京、廣州、深圳、成都、天津、南京、杭州、重慶、武漢。

進(jìn)一步來(lái)看，陸銘認(rèn)為，針對(duì)“國(guó)際”這一維度的理解，往往強(qiáng)調(diào)商品國(guó)際化，比如國(guó)際購(gòu)物中心，這也是比較狹隘的理解，更關(guān)鍵的是要考慮商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，包括醫(yī)療教育文化等，是否都有具有服務(wù)于全世界的特征。

陸銘還認(rèn)為，若要真正稱得上“國(guó)際消費(fèi)中心城市”，還應(yīng)在某些消費(fèi)場(chǎng)景上能引領(lǐng)世界前沿，比如設(shè)計(jì)時(shí)尚、醫(yī)療教育等領(lǐng)域的消費(fèi)品質(zhì)在全世界具有影響力。

要看到消費(fèi)的真正短板

國(guó)際消費(fèi)中心城市具體應(yīng)該如何建設(shè)？按照商務(wù)部等14部門發(fā)布的《指導(dǎo)意見》的思路，六大任務(wù)將成為各個(gè)城市的“必修課”，具體包括發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外知名品牌新品首發(fā)；發(fā)展博覽會(huì)、購(gòu)物節(jié)、時(shí)尚周、消費(fèi)展等國(guó)際產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)新平臺(tái)；促進(jìn)傳統(tǒng)百貨店、閑置工業(yè)廠區(qū)向消費(fèi)體驗(yàn)中心、休閑娛樂(lè)中心等新型發(fā)展載體轉(zhuǎn)變等。

從已公布方案的地方來(lái)看，對(duì)上述六大任務(wù)均有所承接。例如，上?！洞胧诽岢觯С质装l(fā)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)性品牌進(jìn)商場(chǎng)、上平臺(tái)、進(jìn)免稅店等。

同時(shí)，上海、成都、青島等多地都將購(gòu)物節(jié)作為一項(xiàng)重要舉措，包括以此延長(zhǎng)商場(chǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，組織開展夜市、集市活動(dòng)等，但從效果來(lái)看，各地存在一定差異性。

“在理解什么是國(guó)際消費(fèi)中心城市之后，需要仔細(xì)考量，步行街等硬件場(chǎng)景和消費(fèi)節(jié)等軟性場(chǎng)景里到底要承載什么東西？”陸銘表示，“我們提出以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但對(duì)消費(fèi)理解仍停留在普通的購(gòu)物環(huán)節(jié)，沒(méi)有看到發(fā)展消費(fèi)真正的短板在哪里”。

事實(shí)上，上述《指導(dǎo)意見》也明確提出，圍繞國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，從原則角度要“把握我國(guó)主要城市在消費(fèi)領(lǐng)域存在的問(wèn)題和不足，破除體制機(jī)制障礙”。

陸銘指出，從我國(guó)來(lái)看，日常消費(fèi)品市場(chǎng)隨著發(fā)展日漸飽和，消費(fèi)面臨突出短板其實(shí)是文化、教育、醫(yī)療等方面，“這些在通常在購(gòu)物節(jié)中是沒(méi)有的，也存在一定供給制約”。

此外，國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，也不僅局限于經(jīng)濟(jì)范疇，還伴有較強(qiáng)的社會(huì)關(guān)聯(lián)性。根據(jù)陸銘研究，排除了其他因素（如年齡、收入、教育水平）的影響后，沒(méi)有本地戶籍的外來(lái)人口的消費(fèi)比本地城鎮(zhèn)戶籍人口低16%-20%，表明戶籍制度也會(huì)對(duì)特大城市的消費(fèi)帶來(lái)制約。同時(shí)，一些城市“寬?cǎi)R路、大街區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)也不利用人的來(lái)往，從而影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展；一些希望用會(huì)展經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)消費(fèi)的城市，其會(huì)展中心周圍也還欠缺相關(guān)商業(yè)布局。

（作者：朱玫潔 編輯：杜弘禹）

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