（原標題：“十四五”文旅發(fā)展規(guī)劃出爐 重點推進“一個工程、七大體系”）

6月2日，文化和旅游部對外公布《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。文化和旅游部政策法規(guī)司司長張永新表示，“十四五”時期文化和旅游發(fā)展的重點任務是全面推進“一個工程、七大體系”。

文化和旅游部資源開發(fā)司司長單鋼新則指出，在大眾旅游需求上，將圍繞需求側管理，把擴大旅游消費同提高人們生活品質結合起來，進一步拓寬旅游消費領域，他透露文旅部正在會同國家發(fā)展改革委制訂《國民休閑綱要（2021-2035年）》對此進行統(tǒng)籌安排，推動全面落實帶薪休假制度，擴大假日消費，滿足大眾旅游需求，不斷釋放旅游消費潛能。

一個工程、七大體系

在6月2日召開的文旅部2021年第二季度例行新聞發(fā)布會上，張永新表示，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》從前期研究、專題調研到文本起草、征求意見，歷時近兩年編制完成，在編制印發(fā)該《規(guī)劃》后，還將陸續(xù)印發(fā)一系列專項規(guī)劃。旅游業(yè)發(fā)展和文物保護兩項規(guī)劃是擬報國務院審批的國家級專項規(guī)劃。

張永新表示，“十四五”時期文化和旅游發(fā)展的重點任務是全面推進“一個工程、七大體系”。一個工程指的是實施社會文明促進和提升工程，重點是弘揚社會主義核心價值觀，加強對中華文明的發(fā)掘研究和闡釋，提高人民群眾文明素養(yǎng)和審美水平等?！捌叽篌w系”則是構建新時代藝術創(chuàng)作體系，完善文化遺產保護傳承利用體系，健全現代公共文化服務體系，健全現代文化產業(yè)體系，完善現代旅游業(yè)體系和現代文化和旅游市場體系，建設對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系。

上海財經大學商學院教授何建民認為，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的顯著特點與亮點是“文旅融合”“主客共享”“發(fā)展文旅融合與主客共享的各類業(yè)態(tài)與功能區(qū)”。例如，《規(guī)劃》提出要建設滲透著各種紅色文化、歷史文化、社會人文與自然景觀文化的文化旅游帶、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、休閑城市和街區(qū)、全域旅游示范區(qū)、國家文化和旅游消費示范城市等，推動博物館等公共文化設施與服務同旅游和教育融合發(fā)展，盡可能做到居民與游客即主客共享?！斑@樣做，既體現了以人民為中心的理念，又提升了旅游的品質，擴大了文化的市場，有效配置與利用了相關設置與資源，值得積極貫徹落實?！焙谓裾f道。

21世紀經濟報道記者注意到，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》少了很多量化指標，僅是籠統(tǒng)談了要完善現代旅游業(yè)體系，重點是發(fā)展大眾旅游、智慧旅游，豐富優(yōu)質旅游產品供給，推進“旅游+”“+旅游”，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展。

推進大眾旅游和智慧旅游

文化和旅游部資源開發(fā)司司長單鋼新指出，大眾旅游既是新時代旅游的顯著特征，也是旅游業(yè)高質量發(fā)展的內在要求?，F代科技在旅游領域的創(chuàng)新和應用，不斷催生出一系列旅游新產品、新業(yè)態(tài)，以數字化、網絡化、智能化為典型特征的智慧旅游已經成為旅游業(yè)高質量發(fā)展的新動能。因此，在“十四五”時期，立足新發(fā)展階段和新發(fā)展格局，推進大眾旅游和智慧旅游。

單鋼新透露，在大眾旅游方面，“十四五”時期將突出四項重點。一是在供給上，進一步豐富和優(yōu)化旅游產品體系。其次在需求上，進一步強化消費激勵和消費引導。圍繞需求側管理，把擴大旅游消費同提高人們生活品質結合起來，進一步拓寬旅游消費領域，“我們正在會同國家發(fā)展改革委制訂《國民休閑綱要（2021-2035年）》對此進行統(tǒng)籌安排，推動全面落實帶薪休假制度”，單鋼新透露將擴大假日消費，滿足大眾旅游需求，不斷釋放旅游消費潛能。

另外在空間上，進一步優(yōu)化旅游發(fā)展布局。單鋼新透露“十四五”時期，將圍繞國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，構建“點狀輻射、帶狀串聯(lián)、網狀協(xié)同”的旅游空間新格局，打造一批世界級、國家級旅游線路，建設一批國際國內旅游樞紐城市，著力推進特色旅游目的地建設，分類推出一批紅色旅游目的地、歷史文化旅游目的地以及自然生態(tài)旅游目的地等。

不少企業(yè)則敏銳發(fā)現《規(guī)劃》的另一個重點智慧旅游所帶來的商機。去哪兒大數據研究院院長蘭翔指出，智慧旅游、旅游+作為當下旅游行業(yè)的發(fā)力方向，去哪兒一直聯(lián)合各目的地城市、景區(qū)等上下游合作伙伴，就智慧旅游、旅游+等發(fā)展模式進行不斷的創(chuàng)新與嘗試。

蘭翔表示，未來去哪兒將依托技術優(yōu)勢，聯(lián)合景區(qū)推動“智慧旅游”發(fā)展。此前去哪兒攜手婺源推出了“智游婺源”的一站式解決方案，一方面能為游客提供免費的云出行服務，幫助頭部OTA平臺擴展內容池，更可以基于游客數據來為旅游目的地甚至是景區(qū)進行賦能，達到用戶、平臺、商家、景區(qū)四贏的局面。

“‘十四五’期間，旅游消費的大眾化、多元化趨勢將得到進一步強化并成為旅游經濟高質量發(fā)展的重要基本盤，而智慧化、數字化則是推進旅游業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手”，同程研究院首席研究員程超功向記者表示，針對國內旅游產業(yè)最新的發(fā)展趨勢，同程旅行提出了產業(yè)鏈賦能戰(zhàn)略和下沉市場戰(zhàn)略等五大戰(zhàn)略。其中，產業(yè)鏈賦能戰(zhàn)略的重點在于利用技術驅動和大數據能力幫助產業(yè)鏈上的企業(yè)提升效率，促進行業(yè)數字化變革，為提升整個產業(yè)鏈的智慧化、數字化水平作貢獻。實踐表明，產業(yè)鏈賦能戰(zhàn)略的實施在提升合作伙伴產品創(chuàng)新能力方面也展示了巨大潛力，從而對大眾旅游的發(fā)展也具有積極意義。

“我們認為，三至六線城市是‘十四五’旅游業(yè)高質量發(fā)展的關鍵所在，這些城市既是大眾旅游、智慧旅游發(fā)展的‘短板’，同時也是潛力所在?！背坛χ赋?，基于自身的優(yōu)勢和國內旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，同程提出了下沉市場戰(zhàn)略。近年來，以數字化為抓手持續(xù)深入低線城市，通過提升旅游基礎服務的數字化、線上化水平來提高當地旅游業(yè)的整體發(fā)展效率，為當地旅游產業(yè)的高質量發(fā)展助力。

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