（原標(biāo)題：“十四五”文旅發(fā)展規(guī)劃出爐 重點(diǎn)推進(jìn)“一個(gè)工程、七大體系”）

6月2日，文化和旅游部對(duì)外公布《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。文化和旅游部政策法規(guī)司司長張永新表示，“十四五”時(shí)期文化和旅游發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是全面推進(jìn)“一個(gè)工程、七大體系”。

文化和旅游部資源開發(fā)司司長單鋼新則指出，在大眾旅游需求上，將圍繞需求側(cè)管理，把擴(kuò)大旅游消費(fèi)同提高人們生活品質(zhì)結(jié)合起來，進(jìn)一步拓寬旅游消費(fèi)領(lǐng)域，他透露文旅部正在會(huì)同國家發(fā)展改革委制訂《國民休閑綱要（2021-2035年）》對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)籌安排，推動(dòng)全面落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大假日消費(fèi)，滿足大眾旅游需求，不斷釋放旅游消費(fèi)潛能。

一個(gè)工程、七大體系

在6月2日召開的文旅部2021年第二季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，張永新表示，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》從前期研究、專題調(diào)研到文本起草、征求意見，歷時(shí)近兩年編制完成，在編制印發(fā)該《規(guī)劃》后，還將陸續(xù)印發(fā)一系列專項(xiàng)規(guī)劃。旅游業(yè)發(fā)展和文物保護(hù)兩項(xiàng)規(guī)劃是擬報(bào)國務(wù)院審批的國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。

張永新表示，“十四五”時(shí)期文化和旅游發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是全面推進(jìn)“一個(gè)工程、七大體系”。一個(gè)工程指的是實(shí)施社會(huì)文明促進(jìn)和提升工程，重點(diǎn)是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)對(duì)中華文明的發(fā)掘研究和闡釋，提高人民群眾文明素養(yǎng)和審美水平等。“七大體系”則是構(gòu)建新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng)作體系，完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系和現(xiàn)代文化和旅游市場體系，建設(shè)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化交流和旅游推廣體系。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院教授何建民認(rèn)為，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的顯著特點(diǎn)與亮點(diǎn)是“文旅融合”“主客共享”“發(fā)展文旅融合與主客共享的各類業(yè)態(tài)與功能區(qū)”。例如，《規(guī)劃》提出要建設(shè)滲透著各種紅色文化、歷史文化、社會(huì)人文與自然景觀文化的文化旅游帶、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、休閑城市和街區(qū)、全域旅游示范區(qū)、國家文化和旅游消費(fèi)示范城市等，推動(dòng)博物館等公共文化設(shè)施與服務(wù)同旅游和教育融合發(fā)展，盡可能做到居民與游客即主客共享?！斑@樣做，既體現(xiàn)了以人民為中心的理念，又提升了旅游的品質(zhì)，擴(kuò)大了文化的市場，有效配置與利用了相關(guān)設(shè)置與資源，值得積極貫徹落實(shí)?！焙谓裾f道。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》少了很多量化指標(biāo)，僅是籠統(tǒng)談了要完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，重點(diǎn)是發(fā)展大眾旅游、智慧旅游，豐富優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，推進(jìn)“旅游+”“+旅游”，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)大眾旅游和智慧旅游

文化和旅游部資源開發(fā)司司長單鋼新指出，大眾旅游既是新時(shí)代旅游的顯著特征，也是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代科技在旅游領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用，不斷催生出一系列旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為典型特征的智慧旅游已經(jīng)成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。因此，在“十四五”時(shí)期，立足新發(fā)展階段和新發(fā)展格局，推進(jìn)大眾旅游和智慧旅游。

單鋼新透露，在大眾旅游方面，“十四五”時(shí)期將突出四項(xiàng)重點(diǎn)。一是在供給上，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系。其次在需求上，進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)激勵(lì)和消費(fèi)引導(dǎo)。圍繞需求側(cè)管理，把擴(kuò)大旅游消費(fèi)同提高人們生活品質(zhì)結(jié)合起來，進(jìn)一步拓寬旅游消費(fèi)領(lǐng)域，“我們正在會(huì)同國家發(fā)展改革委制訂《國民休閑綱要（2021-2035年）》對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)籌安排，推動(dòng)全面落實(shí)帶薪休假制度”，單鋼新透露將擴(kuò)大假日消費(fèi)，滿足大眾旅游需求，不斷釋放旅游消費(fèi)潛能。

另外在空間上，進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展布局。單鋼新透露“十四五”時(shí)期，將圍繞國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“點(diǎn)狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的旅游空間新格局，打造一批世界級(jí)、國家級(jí)旅游線路，建設(shè)一批國際國內(nèi)旅游樞紐城市，著力推進(jìn)特色旅游目的地建設(shè)，分類推出一批紅色旅游目的地、歷史文化旅游目的地以及自然生態(tài)旅游目的地等。

不少企業(yè)則敏銳發(fā)現(xiàn)《規(guī)劃》的另一個(gè)重點(diǎn)智慧旅游所帶來的商機(jī)。去哪兒大數(shù)據(jù)研究院院長蘭翔指出，智慧旅游、旅游+作為當(dāng)下旅游行業(yè)的發(fā)力方向，去哪兒一直聯(lián)合各目的地城市、景區(qū)等上下游合作伙伴，就智慧旅游、旅游+等發(fā)展模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與嘗試。

蘭翔表示，未來去哪兒將依托技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合景區(qū)推動(dòng)“智慧旅游”發(fā)展。此前去哪兒攜手婺源推出了“智游婺源”的一站式解決方案，一方面能為游客提供免費(fèi)的云出行服務(wù)，幫助頭部OTA平臺(tái)擴(kuò)展內(nèi)容池，更可以基于游客數(shù)據(jù)來為旅游目的地甚至是景區(qū)進(jìn)行賦能，達(dá)到用戶、平臺(tái)、商家、景區(qū)四贏的局面。

“‘十四五’期間，旅游消費(fèi)的大眾化、多元化趨勢將得到進(jìn)一步強(qiáng)化并成為旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基本盤，而智慧化、數(shù)字化則是推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手”，同程研究院首席研究員程超功向記者表示，針對(duì)國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)最新的發(fā)展趨勢，同程旅行提出了產(chǎn)業(yè)鏈賦能戰(zhàn)略和下沉市場戰(zhàn)略等五大戰(zhàn)略。其中，產(chǎn)業(yè)鏈賦能戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于利用技術(shù)驅(qū)動(dòng)和大數(shù)據(jù)能力幫助產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)提升效率，促進(jìn)行業(yè)數(shù)字化變革，為提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的智慧化、數(shù)字化水平作貢獻(xiàn)。實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)鏈賦能戰(zhàn)略的實(shí)施在提升合作伙伴產(chǎn)品創(chuàng)新能力方面也展示了巨大潛力，從而對(duì)大眾旅游的發(fā)展也具有積極意義。

“我們認(rèn)為，三至六線城市是‘十四五’旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，這些城市既是大眾旅游、智慧旅游發(fā)展的‘短板’，同時(shí)也是潛力所在。”程超功指出，基于自身的優(yōu)勢和國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，同程提出了下沉市場戰(zhàn)略。近年來，以數(shù)字化為抓手持續(xù)深入低線城市，通過提升旅游基礎(chǔ)服務(wù)的數(shù)字化、線上化水平來提高當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的整體發(fā)展效率，為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展助力。

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