（原標(biāo)題：“灣區(qū)通”進(jìn)行時(shí)：“硬”聯(lián)通加速、“軟”標(biāo)準(zhǔn)首推 助力大灣區(qū)提升一體化水平）

近日，一則來自香港大學(xué)深圳醫(yī)院的消息在朋友圈迅速刷屏。

4月16日下午，通過“港澳藥械通”政策進(jìn)口的首個(gè)藥品“抗D免疫球蛋白注射液”和首個(gè)醫(yī)療器械“磁力可控延長鈦棒”運(yùn)抵深圳，旋即被投入到了臨床使用。

香港大學(xué)深圳醫(yī)院院長盧寵茂透露，第二批用于治療肺癌、淋巴癌、重度慢阻肺的4個(gè)新藥也已經(jīng)通過了專家審評，不出意外也將很快取得進(jìn)口批件。

這項(xiàng)早在2019年11月就已通過的政策，從出臺到正式落地歷經(jīng)1年有余，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市居民終于能夠及時(shí)用上已在港澳上市的新藥了。

實(shí)際上，不唯醫(yī)療器械，包括跨境金融、交通互聯(lián)、職業(yè)資格互認(rèn)等多個(gè)涉及民生、交通與金融的“灣區(qū)通”工程正在或已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性突破。利好政策頻出背后，是粵港澳大灣區(qū)不斷破除制約人流、物流、資金流、信息流等跨境要素流動障礙的決心。

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)“灣區(qū)通”工程正在各領(lǐng)域加速推進(jìn)，“硬設(shè)施”在互聯(lián)互通上不斷加速，“軟環(huán)境”在標(biāo)準(zhǔn)銜接上也在不斷推進(jìn)。

4月25日，廣東省對外發(fā)布《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出要大力實(shí)施“灣區(qū)通”工程，尤其是要推進(jìn)與港澳在市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的接軌，加快構(gòu)建對標(biāo)國際、開放一體的灣區(qū)大市場。

交通破局：軌道上的大灣區(qū)加速成型

交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是“灣區(qū)通”的先決條件。而真正做到物理意義上“灣區(qū)通”的當(dāng)屬港珠澳大橋這一“超級工程”。

2017年12月31日，籌建14年之久的港珠澳大橋主體工程具備通車條件，彼時(shí)這座超級大橋所連接的，是涉及兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣體系的粵港澳三地。

作為我國第一座在“一國兩制”框架下跨越粵、港、澳三地海域的跨境工程，大橋建設(shè)涉及的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維、環(huán)保及各個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，三地各不相同。

港珠澳大橋管理局總工程師蘇權(quán)科向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者回憶，在設(shè)計(jì)施工過程中，選取何種“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”一度成為港珠澳大橋建設(shè)過程中的關(guān)鍵。

“港珠澳大橋使用的標(biāo)準(zhǔn)，是獨(dú)特的標(biāo)準(zhǔn)，要滿足內(nèi)地與港澳三地?！碧K權(quán)科表示，港珠澳大橋在可行性論證階段就提出，遵循“就高不就低”的原則，最終形成了融合內(nèi)地、香港和澳門的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

“港珠澳大橋的誕生，本身既發(fā)揮了三地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的作用，也承載了探索規(guī)則銜接的使命?！碧K權(quán)科認(rèn)為，在推動大灣區(qū)互聯(lián)互通上，交通一定程度上扮演了破局者角色。

得益于交通破局，越來越多的規(guī)則銜接取得了突破。如今，持有深圳灣口岸通車許可的跨境私家車，可免手續(xù)試用港珠澳大橋往返香港和珠海口岸。

而隨著一大批交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成，軌道上的大灣區(qū)也正加速成型。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，港珠澳大橋、廣深港高鐵正式全線通車后，港珠澳大橋珠澳一側(cè)口岸、香港西九龍車站均實(shí)現(xiàn)了“一地兩檢”，港澳與內(nèi)地率先實(shí)現(xiàn)“灣區(qū)通”;橫琴口岸實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)，蓮塘/香園圍口岸、粵澳新通道、新橫琴口岸等一批設(shè)施加快建設(shè)，香港的“跨境一鎖計(jì)劃”迅速覆蓋到大灣區(qū)內(nèi)地九市。

“粵港澳大灣區(qū)要協(xié)同發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)首先要統(tǒng)一?！碧K權(quán)科認(rèn)為，盡管交通互聯(lián)互通最明顯帶來的是人流、物流的聯(lián)通，但其本質(zhì)上卻是帶動粵港澳三地標(biāo)準(zhǔn)銜接甚至統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

他透露，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會正在與廣東省合作，希望在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)建立一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加快形成大灣區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并以此為樣本推動大灣區(qū)在技術(shù)人才、教育、醫(yī)療等更大范圍上的規(guī)則銜接。

民生拓面：推動8大領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)可

2019年5月30日，香港市民鄭翰衍通過鋪設(shè)在香港的港澳政務(wù)通辦自助終端機(jī)，成功遠(yuǎn)程辦理了其注冊在佛山南海區(qū)工合空間的首張營業(yè)執(zhí)照。這成為港澳與內(nèi)地政務(wù)服務(wù)“跨境同辦”的首個(gè)案例。

所謂“灣區(qū)通辦系統(tǒng)”，是面向港澳人士提供專項(xiàng)服務(wù)、在港澳地區(qū)可辦理大灣區(qū)內(nèi)地九市政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)的專門系統(tǒng)，可遠(yuǎn)程連線市場監(jiān)督局、稅務(wù)局、社保局、公安局、住建局等部門后臺進(jìn)行咨詢和事項(xiàng)辦理等。

2019年，時(shí)任廣東省發(fā)展改革委副主任、廣東省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任的曹達(dá)華透露，廣東將研究實(shí)施民生“灣區(qū)通”工程。

果然在2020年2月，廣東省政府就在其官方網(wǎng)站公布了《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2020年工作要點(diǎn)》。民生成為“灣區(qū)通”工程的重要內(nèi)容，覆蓋面也拓寬了不少。例如，廣東提出重點(diǎn)圍繞公共交通、通訊資費(fèi)、信用信息、電子支付等領(lǐng)域促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、規(guī)則銜接、政策互通，以期便利粵港澳三地群眾交流交往。

此外，民生“灣區(qū)通”工程還包括推進(jìn)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，推動在粵工作生活的港澳居民民生方面享有本地市民待遇，積極推進(jìn)粵港澳合作辦學(xué)、合作辦醫(yī)，職業(yè)資格互認(rèn)等一系列重要內(nèi)容。

其中，突破最大的當(dāng)屬粵港澳三地醫(yī)療衛(wèi)生合作與防疫數(shù)據(jù)信息共享等方面。除前述“港澳藥械通”政策，疫情期間，粵港澳三地還通過不斷強(qiáng)化疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，推動了“粵康碼”與“澳門健康碼”實(shí)現(xiàn)互轉(zhuǎn)互認(rèn)對接。

據(jù)了解，措施實(shí)施一個(gè)月就為澳門人員1.5萬人、內(nèi)地人員約2萬人提供了服務(wù)，大大提升了兩地人員通關(guān)便利水平。在業(yè)內(nèi)人士看來，粵澳“健康碼”互轉(zhuǎn)互認(rèn)背后，粵澳兩地防疫數(shù)據(jù)的共享起到了關(guān)鍵作用，也為促進(jìn)兩地復(fù)工復(fù)產(chǎn)等建立了良好的合作基礎(chǔ)。

此外，職業(yè)資格互認(rèn)也為港澳專業(yè)人士打開通向內(nèi)地市場的大門。早在2019年，廣東省人社廳就聯(lián)合9部門對外印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)職稱評價(jià)和職業(yè)資格認(rèn)可的實(shí)施方案》，積極推動大灣區(qū)職稱評價(jià)體系、職業(yè)資格互認(rèn)，以促進(jìn)大灣區(qū)人才自由流動。

近年來，廣東持續(xù)拓展職業(yè)資格認(rèn)可的范圍，在建筑師、律師、醫(yī)師、教師、導(dǎo)游等8個(gè)社會重點(diǎn)關(guān)注的專業(yè)領(lǐng)域，以單邊認(rèn)可帶動雙向互認(rèn)，并在全國率先試點(diǎn)面向港澳居民招聘公務(wù)員、出臺事業(yè)單位公開招聘港澳居民管理辦法。

金融挖潛：或?yàn)槿貛怼蚌郁~效應(yīng)”

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要擴(kuò)大香港與內(nèi)地居民和機(jī)構(gòu)的跨境投資空間，穩(wěn)步擴(kuò)大居民相互投資對方金融產(chǎn)品的渠道。這也是設(shè)立“灣區(qū)通”工程本身的目的之一。

經(jīng)過籌辦，今年2月5日，《關(guān)于在粵港澳大灣區(qū)開展“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)的諒解備忘錄》簽署，跨境理財(cái)通正式來臨。

而日前中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥在公開場合稱，“跨境理財(cái)通”將在粵港澳三地實(shí)現(xiàn)人員的安全自由流動后落實(shí)。實(shí)際上，在業(yè)內(nèi)人士看來，跨境理財(cái)通更像一條鲇魚，在帶給金融機(jī)構(gòu)新挑戰(zhàn)的同時(shí)，也將為三地帶來更多的活力。

金融的本質(zhì)在于服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并以此挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江指出，粵港澳大灣區(qū)的概念，就應(yīng)當(dāng)包含金融資本的自由流動，即通過引入更多的境外資本，尤其是將港澳地區(qū)的金融服務(wù)引入內(nèi)地，灌溉本土經(jīng)濟(jì)，也為港澳的金融機(jī)構(gòu)打開更廣闊的市場。

他舉例稱，紐約灣區(qū)與東京灣區(qū)均以強(qiáng)大的金融中心，支撐起了周邊先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。紐約、東京是世界性的金融中心，周邊的芝加哥、橫濱等城市則發(fā)展起了高端制造業(yè)，這正是得益于金融業(yè)為制造業(yè)引來的“活水”。

廣發(fā)證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高也指出，金融“灣區(qū)通”的核心之一，就是要通過資源重新整合帶動大灣區(qū)制造業(yè)升級?！耙韵愀蹫橹行牡慕鹑谑袌鐾耆梢詾槲覀兯?，應(yīng)充分利用港澳相對成本低的資金支持灣區(qū)制造業(yè)的升級?！?編輯：李艷霞)

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