（原標(biāo)題：兩億新“打工人”的圍城）

劉俊威從2019年開始跑網(wǎng)約車，在這之前他干過8年長途貨車司機(jī)，開過6年出租?！斑B夢里都是派單的提示音?！眲⒖⊥f，除了限行，每天他有超過12個小時在路上，從早上6:30接早高峰的單開始，卻不知何時結(jié)束。

以劉俊威為代表的網(wǎng)約車司機(jī)，以及外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、創(chuàng)意策劃、軟件設(shè)計等職業(yè)，依托于共享經(jīng)濟(jì)、靈活經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式的崛起，構(gòu)筑起了新就業(yè)形態(tài)的主力軍。

一方面，作為吸納就業(yè)的蓄水池，新就業(yè)形態(tài)已成為近兩億人的選擇，但是另一方面，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的困頓也頻繁出現(xiàn)。劉俊威的日常不是孤例，局外人看到的是輕松自由的工作節(jié)奏，而當(dāng)局者則往往在無保障的境地下“玩命”飛奔。

被壟斷的話語權(quán)、高抽成的平臺、難以被社保體系完全覆蓋的從業(yè)者……這一系列新問題有待解決。

國家高度重視靈活就業(yè)人員的就業(yè)環(huán)境和利益保障，國務(wù)院常務(wù)會議已多次提及靈活就業(yè)。最近的一次則是在5月26日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，督促引導(dǎo)平臺降低過高收費(fèi)、抽成及新商戶傭金和推介費(fèi)比例。會議強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法查處具有優(yōu)勢地位的企業(yè)為搶占市場份額惡意補(bǔ)貼、低價傾銷等行為。整治各種亂收費(fèi)亂罰款。同時，做好基本保障兜底，推動個體工商戶及靈活就業(yè)人員參加社保，放開在就業(yè)地參保的戶籍限制，探索將靈活就業(yè)人員納入工傷保險范圍。

新就業(yè)大軍

據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2021)》，2020 年共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者約為8400 萬人，同比增長約 7.7%。

靈活就業(yè)，不是一個新事物，早在現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)生以前就廣泛存在。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授楊國亮在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，“在企業(yè)產(chǎn)生以后，仍然有相當(dāng)一部分市場交易活動游離于企業(yè)之外進(jìn)行，這種就業(yè)形態(tài)不受企業(yè)規(guī)章制度的約束,具有臨時性、暫時性和彈性等特點(diǎn)。”

我國社會保險法第10條對于靈活就業(yè)群體有著初步的界定，包括無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員。

楊國亮表示，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，平臺企業(yè)逐漸產(chǎn)生，靈活就業(yè)形態(tài)得到進(jìn)一步發(fā)展。在交易平臺上，借助平臺提供的信息，勞務(wù)供需雙方可以更便捷地達(dá)成交易。當(dāng)然，勞動者仍然可以根據(jù)自己的能力、興趣、時間等自主選擇交易，成為平臺經(jīng)濟(jì)條件下的靈活就業(yè)者。

自《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015年版）》頒布以來，人社部曾先后4次發(fā)布56種新職業(yè)，與平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)的職業(yè)如網(wǎng)約配送員等占比超過半數(shù)。正因互聯(lián)網(wǎng)平臺的迅速崛起，靈活就業(yè)也更多被冠以“新就業(yè)形態(tài)”之名?！栋朐抡劇冯s志曾撰文指出，新就業(yè)形態(tài)，其“新”在于勞動關(guān)系靈活化、工作內(nèi)容多樣化、工作方式彈性化、工作安排去組織化、創(chuàng)業(yè)機(jī)會互聯(lián)網(wǎng)化。

借助這“五化”新趨勢，新就業(yè)形態(tài)正吸引越來越多從業(yè)者入局。一方面，更多畢業(yè)生將靈活就業(yè)作為自己職業(yè)生涯的起點(diǎn)。據(jù)智聯(lián)招聘日前發(fā)布的《2021大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報告》顯示，選擇單位就業(yè)的2021屆應(yīng)屆畢業(yè)生占比為56.9%，同比下降18.9%；而有15.8%的應(yīng)屆生走向新就業(yè)形態(tài)，同比上升8.1%。同時，也有相當(dāng)一部分人群完成了由單位就業(yè)向靈活就業(yè)的轉(zhuǎn)換。李詩在畢業(yè)后原本進(jìn)入一家教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師，但繁重的工作負(fù)擔(dān)讓她長期飽受咽喉炎困擾。逐漸萌生退意的李詩覓得機(jī)會加入一家在線教育平臺，為幼兒園和小學(xué)階段的孩子進(jìn)行教學(xué)?！八闵蟼湔n、通勤、上課，每天的工作時長也就4個小時，最起碼身體是好多了?！?/p>

新冠肺炎疫情則進(jìn)一步加速了新就業(yè)形態(tài)擴(kuò)軍的進(jìn)程。隨著疫情來襲，許多企業(yè)被迫縮減業(yè)務(wù)、減少用工以節(jié)省開支，而新就業(yè)形態(tài)則充當(dāng)了吸納就業(yè)的蓄水池。根據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2021)》（下稱《共享經(jīng)濟(jì)報告》），2020年共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者約為8400萬人，同比增長約7.7%。而在更廣義的維度，人社部副部長李忠在2020年8月曾表示，目前我國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)2億左右。

值得一提的是，在疫情期間，依托共享平臺的網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、云客服等熟練性勞動崗位為社會重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)造了廣闊空間?！豆蚕斫?jīng)濟(jì)報告》顯示，滴滴平臺上大約20.4%的專職司機(jī)是由于下崗、失業(yè)等原因從事網(wǎng)約車工作，41.1%來自制造業(yè)；而在疫情期間加入美團(tuán)平臺的騎手中，35.2%的騎手來自工廠工人，31.4%來自創(chuàng)業(yè)或自己做小生意的人員。

中國社科院新聞與傳播研究所助理研究員孫萍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出， 就業(yè)是民生之本。在疫情期間經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的環(huán)境下，新就業(yè)形態(tài)為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。

“自由彈性”的背面

《2021年中國一線城市出行平臺調(diào)研報告》顯示，有49.21%的網(wǎng)約車司機(jī)每日出車8-12小時，27.38%的網(wǎng)約車司機(jī)每日出車12-16小時，4.37%的網(wǎng)約車司機(jī)每日出車16-20小時；而74.76%的網(wǎng)約車司機(jī)一周出車7天。

北京大學(xué)社會學(xué)系博雅博士后陳龍近來因送外賣的經(jīng)歷而引爆社交網(wǎng)絡(luò)。陳龍和孫萍曾經(jīng)給外賣騎手做過群體畫像：外賣騎手以年齡在20-40歲的男性農(nóng)民工為主，他們整體文化水平不高，從農(nóng)村或?qū)W校畢業(yè)以后直接來到城市，大多數(shù)都已結(jié)婚并開始養(yǎng)育子女、贍養(yǎng)老人。

孫萍及其研究團(tuán)隊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有六成左右的外賣騎手身背債務(wù)，能夠賺快錢成為了他們首要的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

馬雷柏從2016年開始成為一名外賣騎手。彼時，每天跑單8小時的他平均月入超過1萬元，這個收入水平遠(yuǎn)高于多數(shù)在工廠工作的同齡人。但很快，“來錢快、低門檻”不再是一個秘密。“北京就這么大，騎手一多，每個騎手的平均接單量也就減少了?！瘪R雷柏漸漸發(fā)現(xiàn)，為了達(dá)到入行時的薪資水平，近年來他不得不擠出更多的時間跑在路上。

“幾乎沒有人愿意停下來?！眲⒖⊥娜粘２皇枪吕瑩?jù)清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院企業(yè)責(zé)任與社會發(fā)展研究中心、清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院當(dāng)代中國研究中心聯(lián)合發(fā)布的《2021年中國一線城市出行平臺調(diào)研報告》，有49.21%的網(wǎng)約車司機(jī)每日出車8-12小時，27.38%的網(wǎng)約車司機(jī)每日出車12-16小時，4.37%的網(wǎng)約車司機(jī)每日出車16-20小時；而74.76%的網(wǎng)約車司機(jī)一周出車7天。

經(jīng)營菜鳥驛站的高文龍則終日待在不足20平方米的“一畝三分地”里，在每日14小時的工作時間里保持著兩種狀態(tài)的切換：要么跪在地上分揀快遞，要么從地上爬起招待取件、寄件的顧客。

“雙十一”是屬于消費(fèi)者的饕餮盛宴，但對高文龍而言，則是一場“戰(zhàn)役”?！澳嵌螘r間每天都有超過1000件快遞涌入。往往是前一天忙活到半夜，把堆成山的貨給清了，第二天又有快遞員吆喝著，在我的店里堆上又一座山?！?/p>

“晚上7-8點(diǎn)開播，一直播到凌晨12點(diǎn)以后，直播時長在6-8個小時?！盰Y平臺舞蹈主播凱西的工作日常似乎符合人們對于靈活就業(yè)“自由彈性”的期待，但每隔10分鐘跳一只舞的強(qiáng)度也讓凱西的身體漸漸承受不住。

楊國亮對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出，勞動者的勞動條件與勞動待遇取決于勞動力市場的供需狀況。由于生產(chǎn)資料的稀缺性，勞動用工條件天然地不利于勞動者。因此，他們往往不得不接受一些對自己不利的勞動安排，如延長勞動時間、提高勞動強(qiáng)度等。

長期流動在露天場景之下，外賣騎手的工作環(huán)境更具風(fēng)險。“越是惡劣天氣訂單越多，這種情況越不能休息?！瘪R雷柏感到慶幸，他所生活的北京雨天較少，偶爾的沙塵大風(fēng)天氣無非要讓他加足電動車的馬力。

派單系統(tǒng)不會等著他結(jié)束送單再下派新任務(wù)，在用餐高峰期，最多的時候有七八個訂單同時砸下來。騎手王飛對此頗有怨言，“實在跑不過來，我們就會在微信群里讓離得近的兄弟幫忙搭把手。要是大家都忙，我們就只能去求站長，讓他把單調(diào)走?！庇唵慰梢员徽{(diào)換，但不會消失，總有騎手要肩負(fù)起責(zé)任。

敞開的入口，收緊的出口

長此以往，一個入口敞開而出口狹小的平臺漸漸鋪設(shè)而成。孫萍及其研究團(tuán)隊把它叫做“平臺黏性”，人們從低端制造業(yè)流向平臺，但鮮有人回到起點(diǎn)。

顧客導(dǎo)向的邏輯深深地烙刻在平臺制定的算法規(guī)則里。在網(wǎng)約車行業(yè)，乘客的差評會降低司機(jī)的服務(wù)分和星級，平臺給司機(jī)的派單也會減少?！扒靶┨煊袀€乘客讓我逆行，我當(dāng)然不干，乘客隨后就投訴了，平臺立馬扣了我65元，我好說歹說才申訴回來，但更多時候申訴都不管用?！本W(wǎng)約車司機(jī)老曹告訴記者。

訂單超時，對外賣騎手而言是嚴(yán)重的。30分鐘是平臺基于騎手的考量，一旦超時，騎手就拿不到足額的報酬。而真正的勞務(wù)需方——顧客則掌握著騎手的審判權(quán)。誰也不知道8分鐘的彈性時間（顧客方面看到的預(yù)計送達(dá)時間將比基礎(chǔ)配送時長多出8分鐘）是否觸達(dá)了顧客的底線，王飛不敢慢下來，“一個差評，50元罰款；一單投訴，500元罰款，一旦被投訴，兩天就算白干?！?/p>

平臺企業(yè)在崛起的過程中悄然完成了規(guī)則設(shè)立權(quán)的建構(gòu)，“抽成”是拴住從業(yè)者的一條鏈子。網(wǎng)約車司機(jī)陳雷告訴記者：“平臺既不雇傭司機(jī)，也不提供車輛，就靠提供交易信息抽成獲利。有的單子甚至抽走35%，我們還怎么休息？”

楊國亮向記者指出，供需雙方借助平臺提供的信息能夠更容易地達(dá)成交易，從而大大提高了經(jīng)濟(jì)效率。平臺企業(yè)通過收取傭金或賺取差價獲益，形成了所謂的平臺經(jīng)濟(jì)。

近期，高抽成問題引發(fā)了有關(guān)部委的高度重視。5月14日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合其他部門對10家交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)進(jìn)行約談，要求平臺企業(yè)公開抽成比例，主動降低抽成比例，保障駕駛員的勞動報酬。

5月26日，滴滴網(wǎng)約車CEO孫樞發(fā)布致司機(jī)師傅的一封公開信，稱從5月7日進(jìn)行排查起，30%以上抽成訂單占比已從2.7%下降至0.03%。而從7月起，每一位師傅都可以清晰地看到三組數(shù)字：過去7天內(nèi)每筆訂單的收入占乘客支付金額的比重，過去7天所有訂單的平均收入占比以及前一天所有訂單的平均收入占比。

而在“抽成”之外，平臺更用游戲化管理的模式持續(xù)為從業(yè)者賦能。馬雷柏向記者展示，騎手的系統(tǒng)App里顯示有騎手排行榜這一類別，通過單量、準(zhǔn)時率、配送時長與配送里程四項指標(biāo)對站點(diǎn)中的每一位騎手進(jìn)行排名，每日綜合排名前三位的騎手將獲得站點(diǎn)提供的獎金。

更為人熟知的則是騎手的積分等級制度。普通、青銅、白銀、黃金、鉆石、王者，這些在游戲中頗為常見的段位名稱被嫁接到了騎手的等級評估上。在上述四項指標(biāo)上表現(xiàn)越好，騎手就越能達(dá)到更高的段位，所獲的額外獎勵就越多，被派到“好單”的幾率也就越大。騎手吳海龍說，所謂“好單”，就是系統(tǒng)同時派來的訂單都在同一個方向，這樣能為騎手規(guī)避不必要的麻煩?！坝械念櫩蜁崟r盯著騎手的路線，看著你路過他家卻沒給他送，脾氣就上來了。其實我們都是根據(jù)系統(tǒng)派單的先后順序來送餐的?！?/p>

快遞行業(yè)則試圖使用評分制度消解逐漸攀升的配送壓力。高文龍告訴記者，如果驛站開通了送貨上門服務(wù)，該站點(diǎn)指數(shù)評分將會得到提升，相應(yīng)的季度服務(wù)激勵和每單平臺補(bǔ)貼都會增加。

游戲化管理的模式使從業(yè)者不自覺地陷入自我加壓，和自己攀比，也與自己較勁。一位騎手曾經(jīng)對孫萍說：“一天掙50元，我可以給女兒買一個玩具；掙100元，就可以帶老婆孩子吃頓好的；掙150元，就可以給女兒買套衣服。有時候?qū)嵲诟刹粍恿?，看到還差兩三單就能升級，我就還能再跑?！?/p>

凱西則告訴記者，對于高曝光率的追求使她長期處于興奮狀態(tài)：“每天都是感覺是在做任務(wù)一樣，沒有任何自己思考東西的時間?！?/p>

長此以往，一個入口敞開而出口狹小的平臺漸漸鋪設(shè)而成。孫萍及其研究團(tuán)隊把它叫做“平臺黏性”，人們從低端制造業(yè)流向平臺，但鮮有人回到起點(diǎn)。

在馬雷柏看來，送外賣再苦也不愿意回工廠，送外賣起碼不用三班倒。而王飛則對記者說，但凡在工廠的工資能再拔高一點(diǎn)，誰都不愿意做這種不穩(wěn)定的工作，“廠里好歹可以學(xué)門手藝，外賣跑下去能得到什么？但沒辦法，在廠里做掙不著錢?！?/p>

華中師范大學(xué)社會學(xué)院教授鄭廣懷團(tuán)隊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，騎手從業(yè)時間平均只有1年，且有24.7%的騎手至少曾離開過本行業(yè)1次。而《出行報告》也顯示，網(wǎng)約車司機(jī)的流動性非常大，不少司機(jī)從業(yè)時間僅為三個月以內(nèi)，甚至只有十幾天。

孫萍告訴記者，這部分人群的流向大多依然是平臺企業(yè)。“外賣干不下去，就去開網(wǎng)約車，網(wǎng)約車跑不下去，就去干家政……中國已經(jīng)形成了互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)的廣闊生態(tài)，各行各業(yè)都能看到平臺的身影，這個進(jìn)程可能沒有辦法再慢下來?！?/p>

平臺的優(yōu)勢地位

“平臺通過算法技術(shù)聯(lián)動線上與線下，對既有的社會資源與社會關(guān)系進(jìn)行重組，繼而導(dǎo)向服從消費(fèi)者，而忽視勞動者的商業(yè)邏輯?！?/p>

壟斷，或是導(dǎo)致行業(yè)畸變的關(guān)鍵原因。楊國亮對記者稱，平臺作為收集、處理、發(fā)布供求信息的“場所”，大幅節(jié)約了交易成本。但也正因其掌握了大量的信息，平臺企業(yè)可以控制平臺上的交易活動，從而可能形成壟斷地位。沒有進(jìn)入平臺的商戶由于交易成本比較高而經(jīng)營愈發(fā)困難，最終不得不尋求加入平臺，使得平臺的壟斷地位進(jìn)一步加強(qiáng)。

平臺規(guī)則設(shè)立權(quán)的建構(gòu)過程，也同樣具備壟斷地位形成的可能性。孫萍指出，平臺通過算法技術(shù)聯(lián)動線上與線下，對既有的社會資源與社會關(guān)系進(jìn)行重組，繼而導(dǎo)向服從消費(fèi)者，而忽視勞動者的商業(yè)邏輯。

并非沒有人想過掙脫。王飛及其工友和他們的站長一次次地通過找捷徑、互幫互助的形式在算法系統(tǒng)的監(jiān)視下謀求喘息的空間，但又一次次被系統(tǒng)快速的數(shù)據(jù)收集能力制服。

陳龍和孫萍在《超級流動、加速循環(huán)與離“心”運(yùn)動——關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺“流動為生”勞動的反思》一文中指出，騎手探尋近路節(jié)省的時間原本可以用來休息或者跑更多的訂單，但由于超視距的監(jiān)控和無時不在的數(shù)據(jù)收集，平臺很快依據(jù)騎手流動的新數(shù)據(jù)更新規(guī)劃路線。隨著越來越多的數(shù)據(jù)被收集，平臺系統(tǒng)在計算預(yù)計送達(dá)時間時會更加精準(zhǔn)，而排擠掉騎手自主性空間以后的送餐時間軸也會進(jìn)一步壓縮。

孫萍表示，“人們常常把問題歸咎于算法。但在當(dāng)今所處的‘弱人工智能階段’，算法還不具備情感性和關(guān)聯(lián)性，因此人和算法的對抗，本質(zhì)上還是人和人的對抗。平臺企業(yè)在制定規(guī)則的過程中缺乏第三方的監(jiān)管，沒有考慮到中國當(dāng)下的國情，沒有考慮到是怎樣家庭背景的人來加入這股潮流。”

一位不愿具名的咨詢分析師對記者稱，平臺企業(yè)在重塑商業(yè)規(guī)則的進(jìn)程中將影響產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)的既得利益。不可否認(rèn)的是，精細(xì)分工與運(yùn)營提效將做大產(chǎn)業(yè)蛋糕，但在此期間，平臺企業(yè)需要進(jìn)一步探索對于上下游的支持路徑。

中國社科院法學(xué)研究所社會法室副主任王天玉則認(rèn)為，無論是各平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動者的協(xié)商機(jī)制，還是勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、工時標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范，目前均未完善，使得平臺在定價權(quán)方面處于絕對優(yōu)勢地位。

和商品市場的壟斷相似，勞動力市場也會因少數(shù)企業(yè)的優(yōu)勢主導(dǎo)地位而產(chǎn)生壟斷。上海匯業(yè)律師事務(wù)所高級合伙人洪桂彬表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)巨頭壟斷平臺經(jīng)濟(jì)市場，特定的工作崗位主要集中在少數(shù)頭部企業(yè)，勞動者的自由擇業(yè)范圍有限，只能被動接受企業(yè)選定的用工方式和報酬支付方式。此種情況下，擁有勞動力市場話語權(quán)的平臺企業(yè)傾向于選擇成本最低的用工方式，這在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域體現(xiàn)更為明顯。

洪桂彬說：“脫離反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法來談新業(yè)態(tài)勞動者利益保護(hù)，難免會陷入治標(biāo)不治本的怪圈。與微不足道的個案勞動用工風(fēng)險相比，巨額的系統(tǒng)性反壟斷處罰對經(jīng)營者更具威懾力。對特定勞動力市場的壟斷行為如何加強(qiáng)管制是當(dāng)前國家必須高度關(guān)注的話題?！?/p>

繞不開的勞動關(guān)系？

勞動風(fēng)險與日俱增，靈活就業(yè)形態(tài)卻難以被社會保障體系完全覆蓋。如果說養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險還為靈活就業(yè)人員打開了個人繳費(fèi)的窗口，但工傷保險的大門卻還未向其完全開放，究其原因，在于工傷保險與勞動關(guān)系緊密捆綁。

在2018年，吳海龍的一位工友在北京三元橋遭遇了交通事故。在醫(yī)院躺了三個月后，工友頂著鋼板回到了站點(diǎn)。2019年春節(jié)之后，兩人未再有聯(lián)系。吳海龍記得最后一次見他，錢還沒賠下來，“都委托律師處理，要怎么處理我們也不懂?！?/p>

勞動風(fēng)險與日俱增，靈活就業(yè)形態(tài)卻難以被社會保障體系完全覆蓋。如果說養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險還為靈活就業(yè)人員打開了個人繳費(fèi)的窗口，但工傷保險的大門卻還未向其完全開放，究其原因，在于工傷保險與勞動關(guān)系緊密捆綁。

洪桂彬說，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的用工關(guān)系既有傳統(tǒng)的全日制、非全日制、勞務(wù)派遣用工，又有民事承攬、外包等其他形式。需要特別指出的是，互聯(lián)網(wǎng)平臺用工存在復(fù)雜化、隱蔽化的趨勢，如平臺企業(yè)將配送業(yè)務(wù)外包給A公司，A公司又通過勞務(wù)派遣方式使用騎手，騎手的費(fèi)用由B公司代為支付，這種復(fù)雜的要素安排導(dǎo)致雇主的模糊化，無論是勞動用工領(lǐng)域還是交通事故領(lǐng)域，均會導(dǎo)致受害者不同程度的賠償困難。

5月10日，北京人社局曾約談美團(tuán)代表。美團(tuán)方面表示，在平臺上注冊的騎手有將近1000萬人，其中專送騎手都是外包給合作商，不屬于平臺的員工。

當(dāng)被問及“發(fā)生問題之后，是平臺來負(fù)責(zé)賠償，還是供應(yīng)商來承擔(dān)”時，美團(tuán)代表表示，主要是由商業(yè)保險理賠，每人每天的保費(fèi)是3元，從外賣員傭金當(dāng)中扣除，包含保額60萬元的身故傷殘險與5萬元的醫(yī)療費(fèi)用。

洪桂彬?qū)τ浾咧毖?，目前我國勞動法立法中存在一個明顯的問題是，勞動關(guān)系全保護(hù)，非勞動關(guān)系不保護(hù)，兩者利益懸殊極大。

那么有沒有可能繞開勞動關(guān)系，使新業(yè)態(tài)從業(yè)者單險種參加工傷保險？事實上，這也正是我國多個試點(diǎn)地區(qū)正在探索的新模式。例如2019年11月，浙江省人社廳發(fā)布規(guī)定，稱“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可以按規(guī)定先行參加工傷保險。新業(yè)態(tài)企業(yè)依托平臺經(jīng)營的，平臺要主動發(fā)揮用工主體作用，加強(qiáng)用工管理。發(fā)揮用工主體作用的平臺可以為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以全省上年度職工月平均工資為基數(shù)單險種參加工傷保險，平臺承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任?！倍衲?月，廣東省人社廳也出臺政策，鼓勵平臺企業(yè)為未建立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員單項參加工傷保險。

王天玉對此有不同意見，“工傷保險的本質(zhì)是雇主責(zé)任險，雇主負(fù)責(zé)繳費(fèi)，雇員在受到傷害之后，由工傷保險基金負(fù)責(zé)理賠。因此勞動關(guān)系是工傷保險制度的‘錨’，能夠設(shè)定工傷保險保障范圍的邊界，并在此范圍內(nèi)實現(xiàn)用人單位與職工雙方權(quán)利義務(wù)的平衡?！?/p>

王天玉進(jìn)一步指出：“判定工傷的三大要素是工作時間、工作場所、工作原因，而靈活就業(yè)人員的判定難度相當(dāng)大，譬如外賣騎手甲在送完一單后關(guān)閉平臺軟件，然后發(fā)生交通事故受傷，甲聲稱是在回家途中，主張獲得工傷保險待遇，如何予以認(rèn)定？”

在實踐過程中，靈活就業(yè)人員跨平臺、跨場景就業(yè)的情形也較多見，王天玉認(rèn)為這也將增加工傷判定的難度：“例如，乙作為網(wǎng)約代駕司機(jī)，在夜間將客戶送到城外后，因周圍沒有訂單，遂同時開啟兩個代駕軟件，一邊接收訂單一邊騎電動車趕往城區(qū)，在行進(jìn)中發(fā)生交通事故受傷。在此情況下，乙處于等待訂單的狀態(tài)，按照‘單工傷’方案應(yīng)屬于工傷，那么是否兩家平臺應(yīng)同時承擔(dān)用人單位責(zé)任？”

“再有就是，工傷保險制度尚未實現(xiàn)完全的社會化，用人單位在繳費(fèi)之后仍需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)《工傷保險條例》，在發(fā)生工傷事故后，用人單位須在停工留薪期內(nèi)按月支付工資福利待遇。若職工因工致殘被鑒定為五級、六級傷殘的，職工有權(quán)保留與用人單位的勞動關(guān)系，由用人單位安排適當(dāng)工作。難以安排工作的，由用人單位按月發(fā)給傷殘津貼。因此，若強(qiáng)行使工傷保險與勞動關(guān)系解綁，工傷保險的保障邊界將無限擴(kuò)大，并且只能由工傷保險基金和平臺企業(yè)承擔(dān)，這將是不可持續(xù)的?！蓖跆煊穹Q。

顯然，要解決新業(yè)態(tài)從業(yè)者的保障問題，根源還在勞動關(guān)系。在王天玉看來，“舊壺?fù)Q新酒”已經(jīng)不能適應(yīng)新時代勞動變革的趨勢：“制度執(zhí)行和制度空白是兩個概念。有地方梳理發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分騎手與用人單位實際上是屬于勞動關(guān)系的，那么就要督促平臺企業(yè)和代理商承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，盡到繳納社會保險的義務(wù)；而對于真正的靈活就業(yè)群體，將勞動關(guān)系泛化也是一個誤區(qū)，需要為他們另行開辟一條路徑?！?/p>

王天玉的建議，是在當(dāng)前我國“從屬性勞動（雇員）—獨(dú)立性勞動（自雇者）”構(gòu)成的“勞動二分法”框架之外，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員界定為“類雇員”， 向“勞動三分法”轉(zhuǎn)型。繼而根據(jù)“類雇員”的保障需求，在勞務(wù)、承攬或混合合同的基礎(chǔ)上建立保障機(jī)制。這一轉(zhuǎn)變方向在德、英、美等發(fā)達(dá)國家均有跡可循。

自2020年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》以來，“職業(yè)傷害保障”這一措辭頻頻見于官方文件之中。按照王天玉的設(shè)想，這一保障機(jī)制有兩種制度方案可供探索。其一是在現(xiàn)行的工傷保險經(jīng)辦機(jī)制下另行開辟一條針對“類雇員”的保障通道，其二則是通過強(qiáng)制商業(yè)險的形式將靈活就業(yè)人員納入保障范圍。而在繳費(fèi)義務(wù)上，無論哪種方案都需平臺、代理商、從業(yè)者等共同承擔(dān)。

孫萍則一再強(qiáng)調(diào)“聯(lián)動”。無論是社保轉(zhuǎn)移銜接的跨區(qū)域聯(lián)動，抑或跨平臺、跨行業(yè)的規(guī)范制定聯(lián)動，最重要的是，平臺經(jīng)濟(jì)本就是一個聯(lián)動多方的鏈條。平臺企業(yè)、進(jìn)入平臺的實體企業(yè)、代理商、從業(yè)者、消費(fèi)者、政府等一系列參與者攜手把平臺經(jīng)濟(jì)推向了今天的高度，出了問題簡單地歸咎于某一方是難以破局的。

（實習(xí)生王伊萌對此文亦有貢獻(xiàn)，應(yīng)受訪者要求，文中從業(yè)者均為化名。）

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