（原標(biāo)題：專訪能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥：工業(yè)過(guò)程煤和散煤是中國(guó)減煤短期重點(diǎn)方向）

在中國(guó)的碳達(dá)峰、碳中和愿景下，煤炭的逐漸退出將成為長(zhǎng)期趨勢(shì)。今年4月，國(guó)家能源局印發(fā)《2021年能源工作指導(dǎo)意見》，其中提出，2021年，能源結(jié)構(gòu)方面，煤炭消費(fèi)比重下降到56%以下。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2020年，我國(guó)全年能源消費(fèi)總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)2.2%，其中，煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)0.6%，占能源消費(fèi)總量的56.8%，比上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。

接下來(lái)，如何把握煤炭逐漸退出的節(jié)奏？“十四五”期間，減煤工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在哪些方面？占煤炭消費(fèi)比重最大的煤電，“十四五”又將迎來(lái)怎樣的變局？

帶著這些問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥。在鄒驥看來(lái)，短期內(nèi)，中國(guó)減煤的重點(diǎn)主要是工業(yè)過(guò)程煤和散煤，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制煤電裝機(jī)總量，不再新增煤電項(xiàng)目，但存量煤電項(xiàng)目的減少、退出，將是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程。

一些地方的“十四五”規(guī)劃，尚未來(lái)得及或充分將碳達(dá)峰、碳中和的影響考慮在內(nèi)，仍然規(guī)劃了不少高碳項(xiàng)目。鄒驥認(rèn)為，地方有必要對(duì)此作出調(diào)整。

工業(yè)過(guò)程煤和散煤將是短期減煤主要方向

《21世紀(jì)》：“十四五”時(shí)期中國(guó)將嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期逐步減少，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)需要從哪些方面著手？

鄒驥： 2013年，我們的煤炭消費(fèi)總量達(dá)到一個(gè)峰值，之后一路下降，2017年開始出現(xiàn)反彈，包括2020年煤炭消費(fèi)總量對(duì)比上一年繼續(xù)增長(zhǎng)了0.6%，但消費(fèi)總量都沒有超過(guò)2013年的水平。我認(rèn)為“十四五”期間的煤炭消費(fèi)總量也不應(yīng)該超過(guò)2013年的水平，即實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，并開始穩(wěn)步下降。

目前按照用途來(lái)分，我國(guó)煤炭主要分為三類，分別是電煤、工業(yè)過(guò)程煤和散煤，各自的占比分別大約是55%、30%和15%。短期內(nèi)，我認(rèn)為降低煤炭消費(fèi)量要以工業(yè)過(guò)程煤和散煤為主。

首先說(shuō)工業(yè)過(guò)程煤，包括鋼鐵、水泥建材、煤化工等，這里面有巨大的減煤潛力，“十四五”期間需要在工業(yè)過(guò)程煤方面做出明確的規(guī)劃，比如在現(xiàn)在的消費(fèi)量上降低1/6，有很多可做的事情，包括提高各類工業(yè)爐窯能效并降低煤耗或進(jìn)行燃料替代，加大廢鋼的回收利用，采用氫能煉鋼技術(shù)、用太陽(yáng)能電解水制氫代替煤制氫等。

另外需要大力去除散煤，散煤的消費(fèi)量大約有7億噸上下，主要是一些工業(yè)小窯爐、小鍋爐以及郊區(qū)和鄉(xiāng)村民用生活供暖炊事用煤等，帶來(lái)的污染非常嚴(yán)重，需要盡快做好燃料替代。

《21世紀(jì)》：電煤的占比是最高的，中國(guó)也明確提出將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，從時(shí)間和節(jié)奏來(lái)看，電煤將如何逐漸減少？

鄒驥：中國(guó)跟歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家的情況不太一樣，它們的重化工業(yè)比較少，工業(yè)過(guò)程煤和散煤的占比非常低，煤炭的主要用途是發(fā)電，所以“去煤”主要就是“去煤電”，而我們的工業(yè)過(guò)程煤和散煤占比高達(dá)45%，仍然有很大的降低潛力。減少工業(yè)過(guò)程煤炭和散煤，總體而言技術(shù)相對(duì)成熟，成本相對(duì)較低。

電煤的大規(guī)模替代，可能還需要10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

這一是因?yàn)槲覀兊拿弘姀S設(shè)備普遍還很年輕，平均煤電機(jī)組年齡大約12-13年，遠(yuǎn)沒有達(dá)到淘汰的壽命期，背后是大量的銀行貸款和金融穩(wěn)定所依賴的收益，所以必須是分批次、分步驟地限制、減少，否則將可能導(dǎo)致過(guò)多的資產(chǎn)沉淀甚至引發(fā)顯著的金融風(fēng)險(xiǎn)。

二是以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)還有待可再生能源的不斷發(fā)展，使得成本更低，技術(shù)更成熟，非化石能源挑大梁替代煤炭還要假以時(shí)日。

當(dāng)然，煤電裝機(jī)機(jī)組的平均發(fā)電小時(shí)數(shù)必須要逐漸下降，一些既有煤電機(jī)組可以進(jìn)行靈活性改造，讓它們變?yōu)檎{(diào)峰機(jī)組，系統(tǒng)解決可再生能源間歇性的問題。

煤炭的退出并非短時(shí)間內(nèi)完成，而是逐步、有序的，但我們需要盡快著手安排，比如從煤炭、煤電行業(yè)退出的職工，年輕人安排轉(zhuǎn)崗到新的崗位，老職工做好安置等，也要做好一定時(shí)間尺度的資產(chǎn)管理準(zhǔn)備，最大限度減少沉沒資本的規(guī)模。

新上馬煤電項(xiàng)目將“輸在未來(lái)”

《21世紀(jì)》：存量煤電的減少和退出需要漸進(jìn)式完成，但有的地方比如為了應(yīng)對(duì)“電荒”，仍將繼續(xù)新增煤電機(jī)組，有研究報(bào)告也提出煤電在電力系統(tǒng)中“壓艙石”的地位不變，你怎么看？

鄒驥：我覺得要懸崖勒馬。煤電繼續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)際上是冒了極大的資產(chǎn)沉沒的風(fēng)險(xiǎn)。

碳中和的大勢(shì)已成，將來(lái)在碳排放方面，要求只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。就算趁著現(xiàn)在立即上馬煤電機(jī)組，項(xiàng)目周期一般至少長(zhǎng)達(dá)二三十年，將來(lái)發(fā)電小時(shí)數(shù)受限制了，資本回報(bào)上不去，其實(shí)是輸在了未來(lái)，所以在長(zhǎng)周期基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資問題上一定要有遠(yuǎn)見。

現(xiàn)階段，我們需要嚴(yán)格控制煤電裝機(jī)總量，不再批新的煤電項(xiàng)目。未來(lái)中國(guó)的電力消費(fèi)還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，但增量的部分不應(yīng)該再來(lái)自于煤炭，而是非化石能源。規(guī)劃部門在做規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該把重點(diǎn)放在提高非化石能源比重方面，投資方向也要轉(zhuǎn)，包括如何降低非化石能源的成本，提高技術(shù)的可靠性，增加配套設(shè)施，要迅速往這個(gè)軌道上轉(zhuǎn)。

當(dāng)然，有的地方為了調(diào)峰的需要新增煤電裝機(jī)，比如出現(xiàn)“電荒”的省份，一定要在同一區(qū)域或者全國(guó)范圍內(nèi)相應(yīng)減掉同等的或者更多的裝機(jī)。

另外需要指出的是，“電荒”有的并不是電量不夠，而是可能因?yàn)楹涮鞖獾染壒?，短短幾天?nèi)用電需求突然上升，出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張。

我們有很多應(yīng)對(duì)措施，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮需求側(cè)管理，通過(guò)削峰填谷緩解電力短期不足的瓶頸問題。比如需求側(cè)先保障居民生活用電，對(duì)于高耗電企業(yè)安排設(shè)備檢修，或者以晝夜交替、平日與周末交替的方式開工。一般“電荒”的時(shí)間并不會(huì)持續(xù)很久，削峰填谷方面有很多潛力可挖。從電源側(cè)來(lái)看，可以利用風(fēng)光水電互補(bǔ)，將北方一些煤電轉(zhuǎn)為調(diào)峰職能，加強(qiáng)大電網(wǎng)之間的調(diào)度。

所有的措施應(yīng)該排個(gè)序，先干什么，后干什么，不到萬(wàn)不得已的時(shí)候，不應(yīng)該再增加煤電。只有堅(jiān)持這樣的方向和思路，才與碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)是一致的，這也是能源高質(zhì)量發(fā)展、品質(zhì)升級(jí)的必由之路。

未來(lái)要形成碳價(jià)不斷上升的預(yù)期

《21世紀(jì)》：中國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期已經(jīng)啟動(dòng)，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位。對(duì)于煤電企業(yè)而言，假如購(gòu)買配額的成本并不高，會(huì)不會(huì)傾向于購(gòu)買配額，而放棄減排？

鄒驥：理論上是存在這樣的可能性的。這就需要通過(guò)控制發(fā)放碳排放額度，來(lái)起到調(diào)節(jié)碳價(jià)的作用。

另外，在碳市場(chǎng)中需要適度注入一些現(xiàn)金流，比如通過(guò)打通資本市場(chǎng)和碳市場(chǎng)之間的聯(lián)系，讓購(gòu)買碳配額的資金更充裕，通過(guò)提高對(duì)碳配額“有效需求”的方法短期起到支撐碳價(jià)的作用，當(dāng)購(gòu)買碳配額的成本（碳價(jià)）高于減排成本，就會(huì)刺激一些市場(chǎng)主體去減排。

目前來(lái)看，我們的碳價(jià)水平總體仍然是偏低的，未來(lái)至少要形成碳價(jià)不斷上升的預(yù)期。

《21世紀(jì)》：一些省份做“十四五”規(guī)劃的時(shí)間早于中國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和承諾的時(shí)間，因此“十四五”還安排了高碳排放的項(xiàng)目，可能將對(duì)碳達(dá)峰、碳中和帶來(lái)壓力，應(yīng)該如何解決這樣的矛盾？

鄒驥：各地在“十四五”規(guī)劃之外，接下來(lái)還有分項(xiàng)規(guī)劃，一定要跟上十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議和今年春天政治局會(huì)議的精神。否則，我們提出了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，地方在“十四五”時(shí)期沒有反應(yīng)或者反應(yīng)不夠充分，將難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，未來(lái)的新動(dòng)能將是在綠色低碳方面，在能源的轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化等方面。所以在尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)的時(shí)候，地方政府需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更多地把注意力集中在這些方面。

《21世紀(jì)》：從你所了解的情況看，地方政府或企業(yè)對(duì)于碳達(dá)峰、碳中和的理解及相應(yīng)的落實(shí)執(zhí)行，是否還有待繼續(xù)提升？

鄒驥：總體而言，大家對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)注度在明顯上升，有的理解很到位，并且采取行動(dòng)也很迅速。有的對(duì)于有何影響、怎么做，仍在消化中。還有的并不積極，甚至認(rèn)為在2030年之前，我先沖個(gè)高，使勁排放，這是一種糊涂的認(rèn)識(shí)，越是排放得多，后面實(shí)現(xiàn)碳中和就越要付出更大的代價(jià)，所以并不是說(shuō)抓緊“占個(gè)便宜”，而是要盡快做好減排的準(zhǔn)備。

關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和還需要不斷地做工作，包括媒體要發(fā)揮重要作用，把正確的概念、正確的思路不斷傳播出去，提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)。

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