（原標題：昆山謀變：從熱電廠到工業(yè)遺址公園，以城市更新重塑城市功能）

昆山正在規(guī)劃領域“下力氣”。

3月，昆山邀請了全球36家頂尖設計機構的40多位專家學者參加“昆山設計營”活動，可謂請來“規(guī)劃天團”把脈。近日，經過考察后，這36家全球知名設計機構又聚在上海，參加名為“新征程、新昆山”發(fā)展研討會。

提及昆山的新動向，中國城市規(guī)劃設計研究院上海分院院長孫娟向21世紀經濟報道記者表示，“這也是發(fā)展思路的轉變。”

昆山以產業(yè)立市，2020年昆山GDP超4000億元，工業(yè)總產值成功邁上萬億元臺階，財政收入也常年在縣級市中位列前茅。目前，昆山正處于以城市更新、以高品質空間建設來優(yōu)化城市功能的發(fā)展階段。

對標雄安，解決城市空間難題

此前，昆山與著名的規(guī)劃機構、建筑設計師一直有所往來，但一口氣聚集36家設計機構的動作并不多見，對很多城市這都已是大動作。邀請“規(guī)劃天團”，這背后昆山有什么樣的現(xiàn)實需求？

昆山市自然資源與規(guī)劃局（以下簡稱“昆山資規(guī)局”）接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，昆山過去發(fā)展取得了一些成績，但當下也面臨一些新挑戰(zhàn)。

“昆山人口總量大、市場主體多，考驗著社會治理、城市管理水平，同時土地利用效率亟待提升，過高的開發(fā)強度導致攤大餅式的發(fā)展，職住不平衡現(xiàn)象突出?！崩ド劫Y規(guī)局表示，當下完善城市空間結構、加強低效用地更新、推進生態(tài)環(huán)境修復、提高人居環(huán)境品質等，正是昆山在新時代中亟需面對的課題。

昆山目前土地開發(fā)強度已達44.7%，也進入了必須盤活存量、開展城市更新的階段，記者注意到，本次設計營活動也強調了城市更新的主題。

城市更新對于昆山而言至少有兩個重要的任務，一是向存量要空間，保障未來的工業(yè)用地需求；二是借由城市更新的機會，提升城市的空間品質。

在工業(yè)方面，昆山資規(guī)局告訴記者，目前已劃定18.28萬畝工業(yè)和生產研發(fā)用地保障線，接下來將引導線外的企業(yè)向線內集聚，鼓勵線內推進連片“工改工”，同時推進線外低效工業(yè)用地擇機更新和有序騰退。今年計劃收儲3000畝工業(yè)用地、改造20個工業(yè)單元、升級1000畝小微特色產業(yè)園。

目前，昆山正在編制國土空間總體規(guī)劃。昆山資規(guī)局告訴21世紀經濟報道記者，此時邀請國內外頂尖的設計機構、專家考察昆山，是希望通過全新的“集智”方式，從規(guī)劃設計角度，為昆山把脈，解決城市發(fā)展的突出問題、優(yōu)化國土空間布局，更好地迎接新型城鎮(zhèn)化建設下半場。

值得注意的是，這次設計營還特別提出對標雄安新區(qū)。談及原因，昆山資規(guī)局向記者解釋，作為未來中國城市的“創(chuàng)新標桿”，透過雄安新區(qū)可窺見未來的影子，這里也會產生一批可借鑒可復制的經驗。昆山現(xiàn)在土地開發(fā)強度高，資源環(huán)境約束趨緊，希望能對標雄安新區(qū)，借鑒先進理念、先進經驗。

城市更新，提高城市能級

昆山力圖提高城市空間品質，希望借此豐富產業(yè)形態(tài)、集聚更多人才，繼而提升城市能級。

拿起昆山的經濟成績單，已超過4000億元的經濟總量，很難讓人想起來它是一個縣級行政單位。近年來，昆山也在從縣域經濟模式向都市經濟模式轉變。

常見的縣域經濟模式以第二產業(yè)為主，承接大城市制造業(yè)，發(fā)展特定幾種產業(yè)集群。而都市經濟的產業(yè)形態(tài)和城市功能更加豐富，服務業(yè)豐富多元，在總部經濟、科創(chuàng)金融、文化創(chuàng)意、娛樂消費等方面與縣域經濟模式形成明顯的差距，這也是人們認為“大城市”更有吸引力、能級更高的一個原因。

近來昆山力推科創(chuàng)發(fā)展，原本相對薄弱的文化經濟、商務經濟也成為昆山“南部水鄉(xiāng)”（包括錦溪、淀山湖和周莊三鎮(zhèn)，與長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)相接）謀劃的新興產業(yè)。

“以前可能更關注工業(yè)發(fā)展地區(qū)，現(xiàn)在也關注有生態(tài)文化特色的地區(qū)?！睂O娟告訴記者。

不同的產業(yè)形態(tài)，聚集不同的就業(yè)群體，對城市空間和城市功能的需求也不同。昆山是從工業(yè)園區(qū)模式中生長起來的城市，目前想要吸引更多文旅、科創(chuàng)方面的人才和企業(yè)，也需要從規(guī)劃、城市空間、城市形象等入手，打造更符合這類人群需求的城市空間。

現(xiàn)在昆山一座已停產的熱電廠被規(guī)劃成工業(yè)遺址公園，同時計劃將貯煤場改造成游泳館、混凝土貯灰?guī)旄脑鞛槲鞑蛷d等配套休閑設施。這也是體現(xiàn)城市發(fā)展變化的典型，昆山的城市更新和產業(yè)轉型一起指向了提升城市功能品質。熱電廠的更新只是其中一個項目，昆山的計劃是依托軌道建設更新城市，比如強化軌道S1線重要站點的城市設計，其中又以“五區(qū)一線”為重點區(qū)域，打造有標志性的城市客廳。

昆山資規(guī)局告訴記者，希望通過推進昆山未來最重要區(qū)域的更新設計，實現(xiàn)昆山城市的“全新一躍”，提升城市能級。

另外，與長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)相接的“南部水鄉(xiāng)”，是昆山布局的未來重要發(fā)展空間?！袄ド较氚涯喜克l(xiāng)打造為城市副中心?！睂O娟告訴記者。在這里，如何將城市建設與自然生態(tài)環(huán)境相融合，順應地形水勢和自然肌理，也是昆山新規(guī)劃正在探索的方向。

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