（原標(biāo)題：專訪中國南海研究院院長吳士存：以海南為“試驗田”，推動要素流動性開放向制度性開放轉(zhuǎn)變）

4月20日上午，博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式在海南博鰲舉行，國家主席習(xí)近平以視頻方式發(fā)表題為《同舟共濟克時艱，命運與共創(chuàng)未來》的主旨演講，演講指出，中國將積極參與貿(mào)易和投資領(lǐng)域多邊合作，全面實施《外商投資法》和相關(guān)配套法規(guī)，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

隨著2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（簡稱《總體方案》）的出爐，海南迎來再一次“蛻變”的重大機遇與挑戰(zhàn)，近期國家多部門陸續(xù)出臺《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》（簡稱《意見》）等一系列政策，為海南改革開放與自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展重磅加碼。就海南自貿(mào)港的發(fā)展，近日中國南海研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院副院長吳士存接受了21世紀(jì)經(jīng)濟報道的專訪。

海南自貿(mào)港建設(shè)應(yīng)成為我國對外開放的新標(biāo)桿

《21世紀(jì)》：從經(jīng)濟特區(qū)到自貿(mào)試驗區(qū)，再到中國特色社會主義制度的自貿(mào)港，你如何理解這一定位變化？你有哪些期待？

吳士存：自貿(mào)港并非自貿(mào)試驗區(qū)的升級版，它對開放程度要求更高，對開放的制度安排更加具有整體性、前瞻性和國際性。簡單理解就是，海南自貿(mào)港將會成為開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開放新高地。歷史選擇海南，就是要求海南要繼續(xù)發(fā)揚光大特區(qū)精神，圍繞改革開放目標(biāo)和任務(wù)大膽闖、大膽試，勇于創(chuàng)新。

首先，我認(rèn)為，海南自貿(mào)港建設(shè)應(yīng)成為我國對外開放的新標(biāo)桿。自貿(mào)港要按照建設(shè)對外開放新高地的要求，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最開放的經(jīng)濟形態(tài)，堅持“要素流動性開放”和“制度性開放”兩手抓，為我國探索建立并引領(lǐng)國際貿(mào)易和投資新規(guī)則提供“海南方案”。同時，應(yīng)精準(zhǔn)把握國際自由貿(mào)易港發(fā)展的新趨勢，廣泛借鑒新加坡、迪拜等自由貿(mào)易港成熟的貿(mào)易便利化和自由化政策，并充分吸收利用“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）等全球高水平雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定中貿(mào)易便利化的關(guān)鍵措施，特別是要密切關(guān)注全球數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則談判和制定進程，科學(xué)設(shè)計、制定自由貿(mào)易港的政策體系，推動貨物流、資金流、人流、數(shù)據(jù)流等要素的便捷和自由流動。

海南還應(yīng)加快建立與國際接軌的自貿(mào)港法律法規(guī)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度供給體系，既在貿(mào)易和投資自由化、稅制安排、服務(wù)業(yè)對外開放、金融開放等傳統(tǒng)投資和服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，又在競爭中立、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購等新領(lǐng)域有顯著突破。以海南為“試驗田”，實現(xiàn)我國對外開放由商品和要素流動性開放向規(guī)則等制度性開放轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造世界一流的、引領(lǐng)性的和制度性的開放高地。

第二，應(yīng)該形成具有明顯海南特色和極具全球競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。一方面，面向世界科技前沿，對接國家重大戰(zhàn)略需求，大力推動科技管理和運行體制改革創(chuàng)新，培育和壯大深?？萍?、航天科技、熱帶農(nóng)業(yè)科技、互聯(lián)網(wǎng)科技、生命科技、生物科技和醫(yī)藥科技。充分發(fā)揮海南在深海、熱帶農(nóng)業(yè)、航天、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，打造國際化的科研合作平臺，在更高水平上開展國際經(jīng)濟和科技創(chuàng)新合作，力爭在全球科技創(chuàng)新競爭中占有一席之地。另一方面，著眼于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴大開放和發(fā)展需求，繼續(xù)大幅度放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，壓減負(fù)面清單，在國際教育、現(xiàn)代金融業(yè)、醫(yī)療健康業(yè)、國際航運服務(wù)業(yè)、高端醫(yī)療服務(wù)和高端旅游等領(lǐng)域加大開放力度。

《21世紀(jì)》：你認(rèn)為海南目前有哪些短板需要補齊？

吳士存：首先是經(jīng)濟總量小，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。30多年來，海南全省地區(qū)生產(chǎn)總值盡管增長了約63倍，但在全國GDP所占比例僅從1988年的0.47%增長至2020年的0.54%。從人均來看，2020年，全國人均GDP1.04萬美元，海南僅為全國的81.01%。

其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，新舊動能轉(zhuǎn)換尚未完成。2020年，海南三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為20.5：19.1：60.4，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第二產(chǎn)業(yè)比重偏低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)較為明顯。目前海南的第三產(chǎn)業(yè)主要為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)層次偏低，金融、保險、法律、會計、租賃等服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢。

再次是自身市場規(guī)模小和流量不足。流量主要是人流量、貨物流量、資金流量、信息流量等。目前來看，海南流量不足的問題比較突出。特別是從打造我國面向太平洋和印度洋的重要開放門戶來看，海南在吸引和做大流量方面的制度創(chuàng)新還有待提升。

最后，海南自貿(mào)港建設(shè)還要兼顧落后的廣大農(nóng)村地區(qū)，海南80%的土地、60%以上的戶籍人口在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)占20%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和集約化程度及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量都有待提升，城鄉(xiāng)均衡、融合發(fā)展要在短時間內(nèi)取得明顯成效并非易事。

《21世紀(jì)》：海南計劃建設(shè)成全球開放水平最高自由貿(mào)易港，如何更好地發(fā)揮海南自貿(mào)港與周邊區(qū)域的聯(lián)動作用？

吳士存：海南應(yīng)借助中國唯一自由貿(mào)易港建設(shè)的契機，充分利用中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定“升級版”實施和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）即將生效帶來的機遇，積極參與和推動區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)。

具體而言，一方面，海南應(yīng)著力加強綜合交通樞紐、通道和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快洋浦港西部陸海新通道樞紐港建設(shè)，進一步加密空中航線，建設(shè)更加便捷高效的“空中經(jīng)濟走廊”，不斷完善海南至東盟國家的3小時飛行圈，有效提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。

另一方面，海南應(yīng)積極倡議、推動“泛南海經(jīng)濟合作圈”成為泛南海地區(qū)經(jīng)濟合作的制度性安排，主動參與泛南海地區(qū)在海洋產(chǎn)業(yè)、臨港經(jīng)濟、海上互聯(lián)互通、海洋科技、海洋旅游、海洋環(huán)保、海洋文化等領(lǐng)域的交流合作，促進貨物、資金、技術(shù)和人才在區(qū)域內(nèi)的便捷流動。例如，海南可與南海周邊國家協(xié)作，精心設(shè)計環(huán)南海郵輪旅游、海島文化游等“一程多站”式旅游線路，通過開展共同營銷、分享游客等方式加強旅游領(lǐng)域的合作。

《21世紀(jì)》：近日發(fā)布的《意見》為海南推出22條“量身打造”的特別準(zhǔn)入政策，你認(rèn)為意義有哪些？

吳士存：第一，這22條措施有效充實和完善了自貿(mào)港政策與制度框架，將為全國市場準(zhǔn)入創(chuàng)新探索新路徑?！兑庖姟返拇胧┮环矫媸呛Ｄ稀皩佟?，將有效解決企業(yè)當(dāng)前面臨的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”及各類市場壁壘，切實激發(fā)市場活力。另一方面，多項舉措為全國率先實施，體現(xiàn)自貿(mào)港大膽試錯、勇于創(chuàng)新的精神，也將為進一步縮減全國版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，并開展配套的行政審批改革、加強金融支持、創(chuàng)新監(jiān)管方式等改革舉措做出探索和示范。

第二，22條措施將切實推動海南自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見》大幅放寬了醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、航空、航天等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，將極大推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進各類市場主體加快在海南落地與成長。

例如，熱帶高效農(nóng)業(yè)屬于海南重點發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，然而由于農(nóng)戶耕地量和資產(chǎn)等難以統(tǒng)計，農(nóng)民一直面臨貸款難的問題?！兑庖姟丰槍@一難題，創(chuàng)造性提出運用大數(shù)據(jù)信息化手段，開展風(fēng)險評估與信用評價，這將有效提升對海南農(nóng)業(yè)的金融支持水平，以技術(shù)手段和資金導(dǎo)向推動海南農(nóng)業(yè)向集約化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，進一步推動自貿(mào)港農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在教育、文化、醫(yī)療、醫(yī)美等領(lǐng)域的放開措施也將與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相互促進，共同促進自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

健康產(chǎn)業(yè)和前沿科技發(fā)展的議題是亮點

《21世紀(jì)》：你對今年的博鰲論壇有哪些期待？

吳士存：今年正值博鰲亞洲論壇成立20周年，2021年年會的議題既有繼承又有創(chuàng)新，涵蓋“雙循環(huán)”、公共衛(wèi)生治理、綠色金融、碳中和、數(shù)字經(jīng)濟、健康絲綢之路等熱點議題。

我認(rèn)為有關(guān)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和前沿科技發(fā)展的議題將是個亮點。新冠肺炎疫情所造成的世界公共衛(wèi)生危機進一步促使人們思考科技進步能為大健康產(chǎn)業(yè)帶來怎樣的發(fā)展機遇。對海南來說，生物制藥、醫(yī)療、康養(yǎng)等健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)將是自貿(mào)港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，同時海南正在積極利用世界銀行貸款推進“全健康”項目建設(shè)，將“全健康”理念融入海南醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)文明、食品安全等事關(guān)人民健康的各個領(lǐng)域。相信相關(guān)議題的探討將為海南健康產(chǎn)業(yè)和“全健康”工作開展帶來更多思考和增益。

博鰲亞洲論壇的規(guī)模和影響力不斷擴大，已成為共商亞洲發(fā)展大計，推動區(qū)域一體化和全球化、探尋全球治理新理念與新模式的重要平臺。博鰲亞洲論壇也將是海南學(xué)習(xí)、借鑒世界其他自貿(mào)港和其他高水平開放經(jīng)濟體的體制機制、發(fā)展經(jīng)驗的絕佳平臺，其探討的“碳中和”“數(shù)字經(jīng)濟”等前瞻性議題也將啟發(fā)海南思考未來的產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展方向。

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