（原標(biāo)題：粵港澳大灣區(qū)城市群尋求“拼船出?！保?/p>

城市群發(fā)展，或產(chǎn)生“1+1大于2”的效果。目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群逐步形成，并在推廣經(jīng)驗。4月20日，在博鰲亞洲論壇2021年年會上，澳門特別行政區(qū)前行政長官何厚鏵、香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥、澳門經(jīng)濟(jì)財政司司長李偉農(nóng)、中國國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會會長李若谷、珠海市委書記郭永航、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫、東京大學(xué)教授丸川知雄，圍繞粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展案例，討論城市群發(fā)展經(jīng)驗和建議。

粵港澳大灣區(qū)為澳門發(fā)展帶來新動力，其中“橫琴將是第一站”，將發(fā)展中成藥產(chǎn)業(yè)。視覺中國

倡導(dǎo)大灣區(qū)城市進(jìn)行功能定位

澳門特別行政區(qū)前行政長官、第十三屆全國政協(xié)副主席何厚鏵發(fā)表主旨演講。他指出，建設(shè)好大灣區(qū)關(guān)鍵在創(chuàng)新，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心是大灣區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。

他提到，國家“十四五”規(guī)劃綱要提出加強(qiáng)粵港澳產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，完善港深、廣深港、港珠澳創(chuàng)新走廊和深港、粵澳橫琴等科技創(chuàng)新級的架構(gòu)體系，推進(jìn)綜合性的國家科技中心建設(shè)，為“十四五”時期推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)指明了重要方向。

何厚鏵指出，功能定位是粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮最大優(yōu)勢的關(guān)鍵，大灣區(qū)內(nèi)各城市和特區(qū)要有合理的布局和分工，根據(jù)不同的功能和定位做好自身的規(guī)劃，錯位發(fā)展，互補(bǔ)共贏。利用好香港的金融服務(wù)業(yè)、深圳的創(chuàng)新、珠三角的制造業(yè)、澳門與葡語國家的關(guān)系，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動珠三角制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。他提出，應(yīng)該開拓粵港澳經(jīng)濟(jì)合作新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級，推動大灣區(qū)一體化發(fā)展達(dá)到更高水平、發(fā)揮更大的作用。

何厚鏵又表示，當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)的革命和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局，區(qū)域合作帶動優(yōu)勢互補(bǔ)，通過整合和優(yōu)化配置粵港澳的創(chuàng)新資源，讓大灣區(qū)9個城市和兩個特區(qū)發(fā)揮各自所長，彌補(bǔ)各自的不足，就可以形成更強(qiáng)的創(chuàng)新合力，顯現(xiàn)新的綜合優(yōu)勢。

香港欲與大灣區(qū)其他城市“拼船出海”

香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥指出，在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，科技創(chuàng)新走在金融、航運(yùn)等諸多行業(yè)之前。她認(rèn)為，香港能參與到粵港澳大灣區(qū)的高科技發(fā)展的“拼船出?！敝?，乘風(fēng)破浪、達(dá)到行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

林鄭月娥表示，香港在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在大學(xué)科研實(shí)力、金融融資方面。她表示，香港有5所大學(xué)位列全球排名前100強(qiáng)，尤其在基礎(chǔ)科研方面實(shí)力雄厚。

她指出，香港的融資環(huán)境適合高科技公司的發(fā)展。記者查詢，2018年以來，港交所先后修改《上市規(guī)則》，同意同股不同權(quán)公司、生物醫(yī)藥公司赴港上市，又同意在部分發(fā)達(dá)市場已上市的中資企業(yè)使用便利、簡單的規(guī)則在香港實(shí)現(xiàn)“第二上市”。林鄭月娥表示，香港已經(jīng)成為全球第二大生物醫(yī)藥上市港口，去年的IPO募資額度也達(dá)到全球第二，未來會越來越好。

林鄭月娥認(rèn)為，綜合科研、制造、金融等要素來看，粵港澳大灣區(qū)具有一個發(fā)展科技創(chuàng)新的完整產(chǎn)業(yè)鏈，這與其他可比城市群相比較，是一大優(yōu)勢。例如在金融方面，在美國，位于洛杉磯灣區(qū)、硅谷的科創(chuàng)公司也不得不在東部的紐約上市，相比之下，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的香港作為上市市場具有地理親近的優(yōu)勢。在制造方面，香港自上世紀(jì)70年代開始也將制造業(yè)北移到廣東省。

林鄭月娥強(qiáng)調(diào)，未來必須爭取更多的科研人才落戶大灣區(qū)，希望深圳和香港聯(lián)合做一個政策包、吸引海外人才。

澳門尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新出路

據(jù)統(tǒng)計，自從1999年回歸以來，澳門的GDP實(shí)現(xiàn)多次階梯級的增長，人均GDP從1.5萬美元增長至2019年的8.2萬美元。然而，近年來澳門正在反思過度依賴博彩業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，希望尋求發(fā)展新出路。澳門經(jīng)濟(jì)財政司司長李偉農(nóng)表示，粵港澳大灣區(qū)為澳門發(fā)展帶來新動力，其中“橫琴將是第一站”，將發(fā)展中成藥產(chǎn)業(yè)。

李偉農(nóng)表示，新冠疫情突如其來，令澳門重新思考以往的高速增長是不是能夠繼往開來、承前啟后。他指出，如果按照原本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，高速增長可能不會持續(xù)。

他介紹，在大灣區(qū)城市群中，澳門具有獨(dú)特的發(fā)展要素。一是澳門具有獨(dú)特的文旅資源，每年接待游客能力達(dá)到4000萬人次，這與澳門深厚的文化底蘊(yùn)、世界水平的服務(wù)、國際化的人才脫不了關(guān)系。另外，澳門是一個連接中國和葡語系國家的平臺，可以提供法律、商業(yè)服務(wù)，令澳門連接大宗商品、紡織品、機(jī)電等多方面的貿(mào)易關(guān)系，這也將順應(yīng)中國與葡語系國家貿(mào)易往來日益增長的趨勢。

李偉農(nóng)表示，粵澳（橫琴）深度合作區(qū)是澳門重要的發(fā)展契機(jī)，因為澳門一直以來缺乏空間，空間制約了澳門產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也制約了澳門的生活條件。

圍繞中醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)即將在橫琴展開。李偉農(nóng)指出，《中藥藥事活動及中成藥注冊法》即將出臺、澳門藥監(jiān)局將會成立，澳門與橫琴將就中成藥、中醫(yī)藥文化、經(jīng)典名方或者漢方的研究和制造展開合作，更可以推廣到東南亞等海外市場。

借助比較優(yōu)勢發(fā)展完整高科技產(chǎn)業(yè)鏈

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，進(jìn)行了一些比較理論學(xué)的闡述。他表示，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，要抓住一個國家或地區(qū)的比較優(yōu)勢，要考慮四個要素，包括資金、人才、產(chǎn)業(yè)集群和市場。

從資金角度，林毅夫指出，科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)都是資本跟技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，只有在資金非常豐富的地區(qū)，這種產(chǎn)業(yè)才有發(fā)展的土壤。

林毅夫認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)具有資本優(yōu)勢，相關(guān)城市的資本實(shí)力具有區(qū)分度、有利于產(chǎn)業(yè)鏈上的不同產(chǎn)業(yè)展開配合。其中，既有人均GDP達(dá)到8萬多美元的澳門、人均GDP4萬多美元的香港，也有人均GDP在2萬多美元水平的諸多內(nèi)地城市，綜合而言，粵港澳大灣區(qū)的資本優(yōu)勢在全球而言屬于高水平。

從人才方面，林毅夫表示，粵港澳大灣區(qū)不僅人口眾多，而且素質(zhì)較高。他強(qiáng)調(diào)，大灣區(qū)不僅在眾多世界排名靠前的大學(xué)中培養(yǎng)了研究性人才，且在珠三角制造業(yè)中也培養(yǎng)了諸多制造型人才，這形成了真正的人才優(yōu)勢。

從產(chǎn)業(yè)集群方面，林毅夫指出，高科技、新興產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，后者的工業(yè)鏈比較短，而前者具備規(guī)模效應(yīng)、供應(yīng)鏈非常長，因此不可能在一個市、一個省、一個地方把所有的供應(yīng)鏈都達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。他認(rèn)為，在過去，一個鄉(xiāng)可能就有一個產(chǎn)業(yè)集群，而如今在大灣區(qū)，各個地方有比較優(yōu)勢，可以在這個產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)中做最好的分工，形成最有效力的產(chǎn)業(yè)集群，這是按照比較優(yōu)勢發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。

從市場方面，林毅夫認(rèn)為，中國有全世界最大的單一市場，經(jīng)濟(jì)總量目前占全世界經(jīng)濟(jì)總量大約18%，然而，還可充分利用國內(nèi)市場、國際市場兩個市場。

中國國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會會長李若谷認(rèn)為，推進(jìn)大灣區(qū)合作，一定要有創(chuàng)新的思想，一定要有創(chuàng)新的勇氣，大胸懷、大決心。他又建議，要打破人員和信息的交流藩籬、進(jìn)行稅收制度和法律制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

珠海市委書記郭永航認(rèn)為，橫琴和澳門合作區(qū)將進(jìn)行率先試水。他認(rèn)為，這既解決了澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的問題，解決了港澳地區(qū)長遠(yuǎn)的創(chuàng)新空間問題，也將解決內(nèi)地城市走出去的問題，進(jìn)一步發(fā)揮港澳不可替代獨(dú)特作用的問題。他認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)下一步進(jìn)入新發(fā)展階段，在實(shí)現(xiàn)制度融合、規(guī)則軟連通方面率先走出一步，獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這將啟發(fā)和推開在粵港澳大灣區(qū)其他城市、其他節(jié)點(diǎn)的繁榮發(fā)展。

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