（原標題：萬億工業(yè)“俱樂部”擴圍至14個 江蘇、廣東超4萬億元成領(lǐng)頭羊）

最近一段時間，工業(yè)比重下降過早、過快問題頗受關(guān)注，多位經(jīng)濟學家就這一問題相繼發(fā)聲。

“十四五”規(guī)劃綱要中，首次提出了“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。制造業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，對于穩(wěn)實體經(jīng)濟至關(guān)重要。

以31個省市區(qū)2015年末和2020年末的數(shù)據(jù)為樣本，21世紀經(jīng)濟研究院分析了這些地區(qū)的工業(yè)變化情況。由于全部工業(yè)增加值的數(shù)據(jù)披露不一致，本報告中我們使用第二產(chǎn)業(yè)增加值為替代。

2020年末，31個省市區(qū)中第二產(chǎn)業(yè)增加值突破萬億元的地區(qū)有所增長。從2015年末的12個增長到14個，其中江蘇和廣東達到4萬億元，成為萬億工業(yè)“俱樂部”省份中的領(lǐng)頭羊。

而從全國的情況看，2015-2020年第二產(chǎn)業(yè)增加值增速下滑超20%的地區(qū)有5個，分別是內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、天津和吉林。其中，包括內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧和天津都存在經(jīng)濟“擠水分”的情況。

第二產(chǎn)業(yè)增加值增速較快的地區(qū)中，西藏超100%，而除江蘇、浙江外，增速前10位在中西部。

萬億工業(yè)“俱樂部”擴圍

2015年末，第二產(chǎn)業(yè)增加值突破萬億的地區(qū)有12個，超3萬億元的有兩個地區(qū)，為廣東（32511.49億元），江蘇（32043.6億元）。

2020年末，第二產(chǎn)業(yè)增加值突破萬億的地區(qū)增加到14個，以增加值高低為序分別是：江蘇、廣東、山東、浙江、河南、福建、四川、湖北、湖南、安徽、河北、江西、陜西和上海。14個地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)增加值平均值為21408億元，占GDP比重均值為39.64%。

江蘇反超廣東成為全國第一，兩省第二產(chǎn)業(yè)增加值皆突破4萬億元，第一梯隊的地位無法撼動。2007年以來，隨著江蘇第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)占全省GDP的比重雖有所下降，但是對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐與拉動作用仍不可替代。

江蘇省是萬億工業(yè)“俱樂部”中，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比相對保持最“穩(wěn)定”的地區(qū)——2020年末第二產(chǎn)業(yè)增加值仍有43.1%的占比，與2015年末相比，僅下滑2.6個百分點。

且無論從該省工業(yè)整體發(fā)展情況，還是省內(nèi)城市的發(fā)展情況看，都體現(xiàn)了對工業(yè)的重視。從全省看，21世紀經(jīng)濟研究院分析2015-2020年江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，從產(chǎn)值占該省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重看，2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達40.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達29.4%，2020年上述兩項數(shù)據(jù)分別達到46.5%和37.8%。

而在江蘇省內(nèi)部，南通、無錫和蘇州的第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重保持穩(wěn)定，2015-2020年，上述三城的占比下滑幅度均小于3個百分點，是萬億GDP城市中下滑幅度最小的。

萬億工業(yè)“俱樂部”省份的另一個領(lǐng)頭羊廣東，2020年的第二產(chǎn)業(yè)增加值占比為39.2%，在31個省市區(qū)中排名中上游，這一占比較2015年下滑5.4個百分點。

21世紀經(jīng)濟研究院認為，粵港澳大灣區(qū)作為我國重要的科技創(chuàng)新中心之一，穩(wěn)住制造業(yè)的基本盤，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在科技創(chuàng)新中的技術(shù)試驗地與科技成果市場化承接地的作用，推進本地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟進一步高質(zhì)量發(fā)展。

廣東省也在“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出，堅持制造業(yè)立省不動搖，實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，打造世界級先進制造業(yè)集群。

盡管福建省的第二產(chǎn)業(yè)增加值僅排名全國第6，但占GDP比重卻為全國第1。這體現(xiàn)了福建省對制造業(yè)的重視程度，除受疫情影響的2020年，2016-2019年福建省全部工業(yè)增加值由1.17萬億元增加至1.62萬億元，年均增長8.3%，高于全國工業(yè)年均增速2.4個百分點。2019年全省規(guī)上工業(yè)增加值增長8.8%，居全國第2位、東部10省市第1位。

萬億工業(yè)“俱樂部”中，四川第二產(chǎn)業(yè)增加值占比下滑較明顯。對比2015年末，四川的占比分別下滑了11.3個百分點。

山東和河北第二產(chǎn)業(yè)的增加值增速、占GDP比重“雙降”。山東2015-2020年的第二產(chǎn)業(yè)增加值增速為-3%，占GDP比重下降7.7個百分點。河北上述兩項數(shù)據(jù)分別是-5.5%和下降10.7個百分點。21世紀經(jīng)濟研究院建議上述3省要對此情況引起重視。

對比2015和2020兩個年份的排名，江西、陜西和上海新晉入圍萬億工業(yè)“俱樂部”。其中，江西和陜西的第二產(chǎn)業(yè)增加值占比都超過40%，在14個地區(qū)中僅次于福建，排名2、3位。

唯一落榜的是遼寧。遼寧第二產(chǎn)業(yè)增加值下跌幅度較大，從2015年的13382.6億元，全國排名第9，下滑到2020年末的9400.9億元，全國第16位，退出了萬億工業(yè)“俱樂部”之列。

東三省第二產(chǎn)業(yè)占比下滑較大

31個省市區(qū)中，2015-2020年的工業(yè)增加值占GDP比重的平均下降幅度為6.87個百分點。下滑超10%的地區(qū)有8個，除天津外，均集中于中西部，分別是河北、安徽、四川、內(nèi)蒙古、青海、廣西和吉林，其中吉林下滑幅度達到16.26個百分點。

但亦有例外，西藏和山西第二產(chǎn)業(yè)增加值的增速、占GDP比重實現(xiàn)了雙增長。其中，西藏第二產(chǎn)業(yè)增加值增長了112.2%，占GDP比重提高了5.25個百分點。山西的上述兩項數(shù)據(jù)也分別實現(xiàn)了49.6%和2.6個百分點的增長。

截至2020年末，西藏的第二產(chǎn)業(yè)增加值僅798.25億元，唯一未突破千億的地區(qū)，同時約1904億元的經(jīng)濟總量也排在末位。

21世紀經(jīng)濟研究院認為，目前仍處于工業(yè)化初期階段的西藏，通過持續(xù)推動第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是圍繞綠色、低碳產(chǎn)業(yè)做文章，是當?shù)亟?jīng)濟社會持續(xù)提升的關(guān)鍵。

山西則是能源資源大省轉(zhuǎn)型的代表。在“十二五”末到“十三五”之初，山西經(jīng)濟增長一度受困于傳統(tǒng)工業(yè)效益下滑而帶來的不利影響。但此后山西通過傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型，在2016年下半年實現(xiàn)了經(jīng)濟的企穩(wěn)反轉(zhuǎn)，2017年后工業(yè)經(jīng)濟再次扛起推地方經(jīng)濟發(fā)展的大旗，主要表現(xiàn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速快于規(guī)上工業(yè)，非煤工業(yè)、制造業(yè)增速快于煤炭工業(yè)，如在“十三五”時期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7.8%、快于規(guī)上工業(yè)3.2個百分點。

除西藏和山西外，其余29個地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重下降，但同時一些地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)增加值卻持續(xù)提升。21世紀經(jīng)濟研究院認為，“一降一升”，這反映了第二產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量有所提升。

其中，有5個地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重增幅超40%，分別是福建、云南、貴州、江西和重慶，位于西南地區(qū)云貴渝是其中的主角。

與此同時，2015-2020年第二產(chǎn)業(yè)增加值增速下滑超20%的地區(qū)有5個，分別是內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、天津和吉林。吉林的下滑幅度是31省市區(qū)之最，達到了41%，天津也有37.8%的下滑。經(jīng)濟“擠水分”或是共因，此前內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧和天津都主動披露過這一情況。

以遼寧為例，據(jù)遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2016年遼寧GDP為22037.88億元，較2015年減少6705.5億元，擠掉了23.3個百分點的“水分”，這也直接影響到了遼寧省在2015年之后的第二產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)。

作為老工業(yè)基地的東北三省，如何在“十四五”時期推動包括制造業(yè)在內(nèi)的工業(yè)發(fā)展，是東北地區(qū)振興的關(guān)鍵。

21世紀經(jīng)濟研究院建議，東三省應(yīng)該進行更長遠的工業(yè)發(fā)展布局，結(jié)合本省實際統(tǒng)籌戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是擁有較深厚基礎(chǔ)的汽車、軌道交通等產(chǎn)業(yè)，需要通過自主創(chuàng)新，做大做強以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟，實現(xiàn)高質(zhì)量全方位振興。

總體上看，要在“十四五”時期實現(xiàn)“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”的目標，31個省市區(qū)皆應(yīng)從自身發(fā)展特點出發(fā)，重視制造業(yè)對實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新的推動作用。

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