（原標題：2021國際消費中心城市評價報告：北上廣穩(wěn)居前三，長沙“網(wǎng)紅式”進擊，?？谌齺唭?yōu)勢漸顯）

21世紀經(jīng)濟研究院研究員 李果

5月7日，首屆中國國際消費品博覽會開幕，全球1200余個知名消費品牌齊聚海南。這一國際級展會的背后，即是中國經(jīng)濟不斷增長、對外開放不斷擴大的印證，也凸顯了中國消費市場巨大的潛力。

把握這一機遇，建設國際消費中心城市，也已成為打造現(xiàn)代化國際大都市的核心要義之一。自2019年商務部等14個部門聯(lián)合印發(fā)《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》以來，截至目前全國已有超過20座城市明確提出，要在“十四五”期間或2035年之前建成國際消費中心城市。

為此，繼《2019年國際消費中心城市評價報告》之后，21世紀經(jīng)濟研究院以首屆中國國際消費博覽會召開為契機，再次發(fā)布2021年版報告，以此衡量中國城市在建設國際消費中心方面的實力。

結合商務部相關要求和近兩年我國消費發(fā)展趨勢，21世紀經(jīng)濟研究院在《2021年國際消費中心城市評價報告》中重點選取了19座城市進行系統(tǒng)評價，具體為：北京、上海、廣州、深圳、蘇州、重慶、成都、武漢、杭州、南京、天津、西安、青島、濟南、長沙、廈門、昆明、?？?、三亞。

在評價體系上，21世紀經(jīng)濟研究院設立了5個一級指標：經(jīng)濟社會發(fā)展指標、國際消費環(huán)境指標、優(yōu)質(zhì)消費資源聚集度指標、國際知名消費品滲透度指標、國際旅游發(fā)展指標。5個一級指標之下，又設立了41個二級指標和55個三級指標，希望能更全面準確地反映上述城市的國際消費發(fā)展情況。

評價結果顯示，排名前10的城市為：北京、上海、廣州、成都、重慶、深圳、杭州、武漢、蘇州和西安。與2019年排名對比，北京超越上海，成為國內(nèi)第一名，廣州穩(wěn)居前三；成都仍是消費“第四城”，重慶超越深圳排名第5，杭州、武漢、西安仍在前10名；蘇州擠掉南京首進前10。長沙上升最快，從2019年的第14位上升到11位。排名12-16位的城市是：天津、南京、昆明、廈門、濟南。

需要指出的是，盡管三亞和?？谠诒敬螆蟾嬷信琶^低，但兩市部分二級指標卻在19座城市中位居前列，這也顯示出在海南自貿(mào)港政策的加持下，當?shù)叵M經(jīng)濟發(fā)展迎來新機遇。

國際化與本土化需兼顧發(fā)展

整體來看，21世紀經(jīng)濟研究院認為，經(jīng)濟總量越高的城市，建設國際消費中心城市的基礎優(yōu)勢就越突出，例如北京、上海兩市的諸多二級指標皆排名前兩位；我國城市需要增加更多國際及地區(qū)直飛航線，因為從國際旅行舒適度考慮，直飛航線比中轉航線更具備競爭力，而三亞與海口機場還需考慮旅客吞吐量的負荷問題；空氣質(zhì)量、衛(wèi)生環(huán)境和城市安全程度，都是影響國際消費中心城市建設的關鍵因素。對比國際城市，我國城市夜間安全度指標高，發(fā)展夜間經(jīng)濟的基礎良好，利于提升城市國際游客夜間消費支出，成都、重慶、長沙成為夜間經(jīng)濟活躍度較高的代表；我國城市的國際品牌聚集度顯著提升，大部分一線品牌已在上述19座樣本城市中全部落地，但本土品牌國際化影響力卻不足，豐富的中國元素是吸引國際游客的關鍵，因此在建設國際消費中心城市的過程中，不僅要充分“國際化”，也要有效“本土化”。

在經(jīng)濟社會發(fā)展基礎指標排名中，前三名是上海、北京、廣州。這與城市的GDP排名大致趨同。

我們首次將空氣質(zhì)量納入指標體系。2020年濟南空氣優(yōu)良天數(shù)僅占62%，為19個城市中最低，未來需加強大氣污染治理，而空氣質(zhì)量最優(yōu)的是三亞，2020年優(yōu)良天數(shù)達100%。

建設國際消費中心城市，也是促進消費升級的城市“煥新”行動。常住人口規(guī)模是推動城市消費增長的重要基礎，人口超過3000萬的重慶優(yōu)勢顯著；居民人均可支配收入則關系著消費動力的強弱，北上廣深四座一線城市均位居前列，但成都、西安和重慶三座西部城市均相對偏低。

21世紀經(jīng)濟研究院認為，成都、西安和重慶應該著力保持制造業(yè)占比的穩(wěn)定，并大力推進城鎮(zhèn)化，讓從農(nóng)村進入城市的“新市民”群體，獲得更多的財產(chǎn)性與工資性收入。

作為《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》中明確的指標之一，社會消費品零售總額的排名結果是，上海、北京和重慶位居前三名。這也正成各地發(fā)力重點，21世紀經(jīng)濟研究院注意到，諸多城市聚焦“十四五”提出了新目標，例如杭州到2023年要突破8000億元，南京到2025年要破萬億等。

國際旅游發(fā)展度方面，排名前三的城市是上海、北京、西安。這一維度，21世紀經(jīng)濟研究院設置了10個二級指標進行了深入分析評價。從細分指標看，西安的國際游客總量僅次于深圳、廣州和上海，列19城第4名。這得益于西安在國際旅游市場上知名度較高，以秦始皇兵馬俑為代表的歷史文化古跡在眾多國際旅行雜志或?qū)I(yè)書籍中被廣泛推薦，成為外國游客了解和游覽中國的第一站。

另一項數(shù)據(jù)也提供了佐證，在144小時免簽政策影響下，入境西安的游客總量排名西部首位，超過航線資源更發(fā)達的成都與重慶。

三亞盡管在總排名上相對靠后，但一些細分指標的競爭力十足。例如，三亞在國際游客占旅游總人數(shù)比重這一指標上，位居19城第4位，達到4.0%，這顯示在海南國際旅游島建設的背景下，三亞海島旅游資源也獲得了廣泛的境外游客關注。若從全部旅游人數(shù)與常住人口的比例看，三亞以36.16:1位居19城第1位，顯示了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)達程度，緊隨其后的是西安、武漢和昆明。

國際游客的人均消費金額上，蘇州、北京和南京排名前三。其中，蘇州和北京均達到9000元人民幣以上。21世紀經(jīng)濟研究院注意到，近年來蘇州吸引國際游客的諸多創(chuàng)新之舉值得其它城市學習借鑒，例如聯(lián)合全球知名旅游評論網(wǎng)站TRIPADVISOR打造蘇州的“國際旅游目的地”品牌形象，并針對日本游客等重點客群大力開發(fā)和打造旅游線路，以及在國際傳播方面頗有成效。

針對國際消費環(huán)境，我們既評價硬環(huán)境指標，例如機場吞吐量、航線覆蓋率、地鐵運營里程等，也評價軟環(huán)境指標，例如友好城市數(shù)量、使領館數(shù)量、本地居民英語熟練度等。

從優(yōu)質(zhì)消費聚集度這一指標看，北上廣位居前三名。其中，我們首次將一座城市的世界自然文化遺產(chǎn)擁有量納入統(tǒng)計，這是因為從國際消費中心城市看，這在吸引國際游客上有重要風向標意義。此外，包括咖啡店、醫(yī)美、書店等指標也被納入評價范圍，長沙近年的優(yōu)質(zhì)消費聚集度提升顯著，成為國內(nèi)新晉網(wǎng)紅城市。這不僅得益于包括文和友、茶顏悅色等本土優(yōu)質(zhì)消費品牌推動，湖南衛(wèi)視的各類綜藝節(jié)目也帶來了超高人氣。

國際品牌滲透度方面，我們主要對標了迪拜、東京和中國香港。例如，通過對標迪拜購物中心，我們將JimmyChoo、Dhamani1969、bloomingdale’s、chaumet、Alexander McQueen、Salvatore Ferragamo等國際品牌納入評價范圍，以衡量消費者在本地購買國際一線消費品的便利度。這一排名上，上海、北京和成都位居前三，這三座城市同時也是“首店經(jīng)濟”發(fā)展靠前的城市。

上海、深圳對比國際仍有明顯差距

國際消費中心城市的目標客群之一，是國際游客。從評價的角度出發(fā)，我們將國際游客的總量、停留天數(shù)與日均消費額等，納為衡量國際消費中心城市建設情況的關鍵指標。

考慮到疫情因素導致2020年數(shù)據(jù)具有較大不可比性，因此21世紀經(jīng)濟研究院選用2019年數(shù)據(jù)，對全球國際游客總量前十強城市，與深圳、上海等國內(nèi)城市進行了比對。這10座國際城市位于亞洲、歐洲和美洲，包括曼谷、巴黎、倫敦、迪拜、新加坡、吉隆坡、紐約、伊斯坦布爾、東京與安塔利亞。

2019年，泰國首都曼谷接待國際游客最多，突破兩千萬，達2354.09萬人次；巴黎、倫敦在1900萬人次以上；迪拜、新加坡、吉隆坡超1500萬人次；紐約、東京和伊斯坦布爾在1300萬人次以上。

中國內(nèi)地城市接待國際游客最多的是深圳，達1216.95萬人次，也是19座國內(nèi)樣本中唯一超千萬人次的城市。但深圳國際旅游消費總收入與人均消費水平并不高，主要因素是當?shù)貧v史文化旅游景點較少，消費品牌聚集度雖然較高，但與毗鄰的中國香港等地區(qū)卻存在明顯價格差異。

作為對比，2019年迪拜國際旅游收入達321.08億美元，全球最高。21世紀經(jīng)濟研究院認為，除物價較高因素外，迪拜的優(yōu)勢在于擁有連通歐亞的地理位置、豐富的奢侈品品牌門店、免稅政策等，迪拜機場2019年的旅游吞吐量高達8790萬人次，也顯示了航線資源優(yōu)勢。

曼谷排名第二，達到217.67億美元。作為典型的旅游城市，2019年曼谷接待的國際游客總量接近當?shù)厝丝谝槐叮u旅游資源豐富、社會文化獨特，以及物價水平低廉，都成為曼谷吸引全球游客消費的重要因素。此外，倫敦、紐約、新加坡和東京也都超過了150億美元。

不過，人均消費卻顯示了不同國際消費中心城市的不同定位。例如，以度假旅游為特色的曼谷，國際游客的人均消費額僅924.63美元；但以奢侈品購物為特色的迪拜，人均消費高達1982.28美元。

國際游客停留時長上，公布了該數(shù)據(jù)的國內(nèi)城市，2019年均未超過4天，但到土耳其安塔利亞的國際游客，平均停留時長達到14天，盡管日均消費僅44美元，但該城市的年均旅游收入超過了我國19座樣本城市，同樣擁有海洋旅游資源的?？诤腿齺啠瑧獙⑦@座城市作為研究樣本。

事實上，除曼谷、伊斯坦布爾和安塔利亞之外，其余國際城市的匯率、物價皆在世界城市中處于中高位，直接增加了國際游客的消費支出，但卻依然憑借各自特色每年吸引超千萬國際游客前往。

回看國內(nèi)城市，2019年赴上海國際游客總量并不突出，這表明上海國際消費中心城市建設仍有較大進步空間，但上海國際游客人均消費額達933.54美元，超過曼谷、倫敦、吉隆坡、巴黎等城市。

在本報告的其它章節(jié)，21世紀經(jīng)濟研究院也通過更多數(shù)據(jù)綜合分析認為，上海擁有競爭力較強的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎、較優(yōu)質(zhì)消費環(huán)境、豐富消費產(chǎn)品供給能力，并且當?shù)卣谕苿訃H消費中心城市建設發(fā)展上頗為創(chuàng)新、頗有成效，是值得國內(nèi)其它城市學習借鑒的國內(nèi)樣本城市。

深圳毗鄰港澳，是港澳往返內(nèi)地的主要陸路通道。2019年赴深圳旅游的1216.95萬國際游客中，港澳游客占83.17%的比重，其它國家和地區(qū)為204.77萬人。這使得深圳國際游客總量雖然超千萬，但旅游消費總額不高，僅50.03億美元，國際游客人均消費僅411.11美元。21世紀經(jīng)濟研究院認為，深圳作為國際旅游通道，應當加快通過消費場景營造與升級，全力留住國際游客。

建設國際消費中心城市三大方向

21世紀經(jīng)濟研究院認為，未來我國國際消費中心城市建設發(fā)展的主要方向?qū)⒓性谌齻€方面：

第一，通過強化城市的消費基礎設施建設與具有本土特色的優(yōu)質(zhì)消費品供給，吸引國際游客。其中，關鍵不僅在于國際游客總量，也包括平均停留時長與日均消費水平。事實上，從東京建設國際消費中心城市的經(jīng)驗看，地方特色產(chǎn)品開發(fā)非常重要，并且從消費占比看，到東京的國際游客產(chǎn)生的購物消費量在近年有所減少，但住宿和餐飲消費量增長明顯，表明國際游客的消費趨向正逐漸向體驗型消費轉變。

第二，通過發(fā)展“首店經(jīng)濟”、夜間經(jīng)濟，并通過消費供給側結構性改革，吸引更多國內(nèi)消費者。例如重慶2019年游客總量接近6.6億人次，但人均消費額偏低，這表明當?shù)叵M產(chǎn)品供給仍偏于低端；與之類似，?？谂c三亞在依靠離島免稅政策快速推動奢侈品消費量增長的同時，也應當對海島特色消費產(chǎn)品進行提檔升級，例如需進一步加強對郵輪旅游消費的開發(fā)開拓力度。

第三，通過增加國際一線消費品（奢侈品）進口量，推動境外奢侈品消費回流。中國仍是奢侈品消費增速最快的國家，受疫情影響，奢侈品消費加速回流，爭取更多國際知名品牌門店落戶是關鍵舉措。

但面對?？?、三亞等離島免稅政策競爭，其它城市如何才能在國際奢侈品消費上實現(xiàn)突破？

21世紀經(jīng)濟研究院通過深入研究迪拜、巴黎等城市后認為，國內(nèi)城市應加快奢侈品新品上架速度，提高主力產(chǎn)品豐富度。同時，提升綜合價格競爭力，即國內(nèi)消費者在扣除機票等旅游成本后，在?？凇⑷齺嗁徺I奢侈品與在本地購買的價差要盡量縮小。此外，應提升科技助推消費便利化的力度，如迪拜購物中心為消費者開發(fā)了專用APP，成都國際金融中心（IFS）近期也上線了類似的導購APP。

不僅如此，東京等城市的國際游客消費構成也表明，即使日本的產(chǎn)品質(zhì)量在全球享有較高聲譽，但國際游客也正逐漸從購物消費向體驗式消費升級，例如高端酒店、餐飲的消費占比提升顯著。這也對我國正加快建設的國際消費中心城市提供了一個重要的趨勢參考和方向指引。

與此同時，我國國際消費中心城市建設也面臨諸多挑戰(zhàn)：

第一，不同客源地國際游客的消費需求不相同，例如深圳以港澳臺地區(qū)為主，上海則有相當比例的游客來自歐美，但大部分城市缺乏針對性的消費需求研究并針對性地開發(fā)消費品。

第二，與其它國際消費中心城市相比，我國的國際一線進口消費品（奢侈品）存在價格、新品上市速度上的劣勢，并且吸引國內(nèi)消費者購買奢侈品，與吸引國際消費者到中國購買奢侈品是不同概念。

其中，存在兩方面問題需解答：一是外國游客遠涉重洋，到中國購買國際奢侈品的幾率有多高？二是大部分總部在歐美的奢侈品，在歐美國家的購買便利度是否不及在中國購買高？因此，我們需通過進一步增加市內(nèi)免稅店數(shù)量、增強退稅政策優(yōu)勢、縮短新品到貨時間、增加種類豐富度等予以破解。

第三，國際知名消費品牌活動影響力較低。倫敦、巴黎、紐約等國際消費中心城市的設計節(jié)、時裝周、電影節(jié)、設計雙年展已擁有廣泛國際聲譽，每年吸引大量國際消費者前往，我國尚缺類似知名品牌活動。

第四，世界知名消費地標與商圈培育力度不夠。國際消費中心城市往往擁有世界知名的消費地標，例如迪拜購物中心、東京銀座等，因此如何將國內(nèi)知名購物中心/商圈升級為國際知名，將是重要考驗。

第五，部分城市國際知名度不高，且具有中國元素的特色商品培育力度不夠、景區(qū)國際化也待提升。

探索區(qū)域協(xié)同共建國際消費中心城市

21世紀經(jīng)濟研究院認為，建設國際消費中心城市是一個長期過程，因此國內(nèi)不少城市“十四五”時期的目標也表述為“初步建成”。

因此在這一個時期，我們建議主要圍繞以下重點予以推動建設：

1.建設具有本土特色的特色商業(yè)街區(qū)、步行街。

2.增加奢侈品門店開設量，吸引境外奢侈品消費回流。

3.以消費博覽會為契機，引進更多優(yōu)質(zhì)高端進口商品。

4.培育本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品聚集度，加強對老字號品牌的保護和創(chuàng)新。

5.增強國際化服務功能，包括提供外國人144小時過境免簽政策，豐富涉外醫(yī)療機構，增加市內(nèi)免稅店。

6.進行城市整體營銷，包括利用電影、電視劇擴大城市在國際上的知名度，可借鑒港劇、日劇以及明星經(jīng)濟對國際游客的吸引力，并大力爭取獲得更多的國際會展、大型賽事的舉辦權。

7.加強區(qū)域合作，包括成渝雙城互動、長三角城市聯(lián)動、粵港澳大灣區(qū)消費資源協(xié)同共享等。

8.利用國內(nèi)的城市安全度高的特點，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。

9.增強國內(nèi)消費者的消費預期，包括提升居民收入增長預期、穩(wěn)定房價等，提升消費升級動力。

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