（原標題：廣東“十四五”八大要點解析：研發(fā)投入“鎖定”3個10%，高標準建設廣州期貨交易所）

作為經濟第一大省，廣東未來5年如何發(fā)展？

4月25日，《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（下簡：廣東“十四五”規(guī)劃綱要）公布，全文10余萬字，共21章，亮點和創(chuàng)新不少。

21世紀經濟報道記者對其中八大要點進行解析，力圖透視廣東“十四五”時期主要目標、核心戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、重點產業(yè)、金融創(chuàng)新、綠色發(fā)展和教育等重點領域核心邏輯。

從主要預期目標看，廣東明確，在質量效益明顯提升的基礎上，GDP年均增長5%左右，到2025年約為14萬億。

與規(guī)模增長留有一定余地不同，廣東在科技創(chuàng)新方面可謂鉚足了勁。廣東提出，“十四五”全社會研發(fā)經費投入增長年均要達10%左右，并爭取全社會基礎研究經費投入占研發(fā)經費比重達到10%、財政科學技術支出中用于基礎研究的支出比重超過10%。這3個“10%”，彰顯了“硬核”科創(chuàng)決心。

同時，廣東尋求推動戰(zhàn)略性產業(yè)尤其是新興產業(yè)、數(shù)字經濟加快發(fā)展，并增強支撐作用。特別是數(shù)字經濟，到2025年廣東數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重要達20%，其占比遠高于全國10%的目標設定和江蘇、浙江等省份。

要點1：GDP年均增長5%

觀察甚至定調一個地區(qū)的經濟狀況，GDP是一個標準的指標。盡管國家“十四五”規(guī)劃綱要并未針對其設定具體的量化目標，但包括廣東在內的多地均設定了量化目標。經濟領頭羊廣東，將“十四五”期間GDP年均增速設定為5%左右，提出到2025年GDP達到約14萬億元。

廣東省發(fā)展改革委黨組成員、副主任黃恕明認為，5%的年均目標增速是綜合測算了“十三五”期間廣東消費、投資、出口等要素和一、二、三產業(yè)的變化趨勢后得出的綜合研判，當然也考慮了未來“十四五”期間廣東面臨的國內外不確定風險。

值得注意的是，廣東在表述5%左右年均GDP增速時有一個前提，即“在質量效益明顯提升的基礎上”。廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇認為，這主要是為了給下一階段實現(xiàn)更具戰(zhàn)略性、總體性、長遠性發(fā)展目標留有余力?！安荒馨寻l(fā)展的目標定的太高，要有足夠的資源保障創(chuàng)新驅動、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調等一系列戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)?！?/p>

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生則認為，10-15萬億規(guī)模實際上是一個非常大的體量，能保持5%的增長非常不容易。把增長目標預期值定得低一點，無論是廣東省還是地方，無論是企業(yè)還是個人，都可以把更多的精力放在質量和效益上?！爱斍敖洕l(fā)展核心的問題不在速度，而應該看質量和效益，廣東應該考慮的是，如何在新動能、新結構和新模式下實現(xiàn)長期的增長潛力?！?/p>

要點2：“雙區(qū)”引領指向五大維度

對廣東而言，粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)（簡稱“雙區(qū)”）無疑是重中之重。廣東“十四五”規(guī)劃綱要不僅對“雙區(qū)”建設進行了具體部署，更從“基本原則”層面明確了“雙區(qū)”引領所要聚焦的五大維度：支撐引領全省有效提升科技創(chuàng)新能力、加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系、高效暢通經濟循環(huán)、打造更高水平的改革開放高地、深度參與國內國際雙循環(huán)。

事實上，這即明確了“十四五”時期“雙區(qū)”建設主攻方向和主要目標，也精確闡明了“雙區(qū)”帶動全省發(fā)展的核心路徑，以及廣東依托于此希望推動實現(xiàn)的整體發(fā)展突破。

以科創(chuàng)為例，“雙區(qū)”的關鍵在于加快粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設，目標是打造全球科技創(chuàng)新高地；從改革開放來看，“雙區(qū)”要引領全省優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境；雙循環(huán)方面，“雙區(qū)”則一方面要推動省內供給同國內強大市場需求高效適配，另一方面要以“雙區(qū)”循環(huán)暢通支撐引領全省更好參與國際循環(huán)。

“‘雙區(qū)’建設是新時代黨中央賦予廣東的重要使命，也是全省改革發(fā)展工作的總綱和總牽引?！睆V東省發(fā)展改革委主任葛長偉此前曾解讀，“雙區(qū)”建設具體內容貫穿于廣東“十四五”時期創(chuàng)新強省、現(xiàn)代產業(yè)體系等各項重點任務中。

要點3：3個10%展現(xiàn)“硬核”科創(chuàng)

“十四五”期間，我國要堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。廣東“十四五”規(guī)劃綱要也強調，加快建設創(chuàng)新強省，包括要建設具有全球影響力的科技和產業(yè)創(chuàng)新高地。

值得一提的是，21世紀經濟報道注意到，廣東對其“十四五”時期多個科創(chuàng)核心指標進行了細致明確，主要可歸納為3個“10%”。其一是，“十四五”廣東全社會研發(fā)經費投入增長年均要達10%左右。這顯著高過了全國7%以上的設定。

更重要的是，其余2個“10%”，均指向瞄準基礎研究：爭取全社會基礎研究經費投入占研發(fā)經費比重達到10%、爭取財政科學技術支出中用于基礎研究的支出比重超過10%。

前者，也高于國家“十四五”時期“8%以上”的設定，并同為經濟大省的江蘇、浙江并未作此安排；后者，則在國家和江蘇、浙江等省份的“十四五”規(guī)劃綱要中均未出現(xiàn)。

陳鴻宇認為，廣東“十四五”期間將科技創(chuàng)新置于關鍵位置，并且更注重基礎研究方面的“硬核”創(chuàng)新，同時強化了政府在推動創(chuàng)新體系優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升上的角色和作用。

過去，基礎研究一直是廣東創(chuàng)新能力短板，并且占絕對比重的創(chuàng)新投入和產出均在企業(yè)，這些在新階段都需改變。“而港澳在基礎研究方面具有優(yōu)勢、產業(yè)化是他們的短板，要打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，廣東一定要攜手港澳，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。”陳鴻宇說。

要點4：戰(zhàn)略性新興產業(yè)要“跑”得更快

對廣東而言，制造轉型升級仍然是“十四五”的一道“必答題”。廣東提出，“十四五”時期要推動廣東制造向廣東智造轉型，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。

而從廣東“十四五”規(guī)劃綱要來看，被擺在首位的是，該省將圍繞建設全球先進制造業(yè)基地和產業(yè)創(chuàng)新高地，培育發(fā)展一批戰(zhàn)略性產業(yè)集群，著力打造國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地，鞏固提升制造業(yè)在全省經濟中的支柱地位。

其中，廣東提出，“十四五”期間十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群營業(yè)收入年均增長10%以上，而十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群營業(yè)收入年均增速則要與全省經濟增速基本同步。

也就是說，“十四五”廣東戰(zhàn)略性新興產業(yè)面臨著更高的速度要求，幾乎是戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的2倍。這背后，與二者體量差距有關，廣東十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)規(guī)模已達15萬億，而十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模約1.5萬億。

但同時陳鴻宇也提出，廣東要尤其注意統(tǒng)籌謀劃重點產業(yè)及產業(yè)集群布局。廣東提出，要支持沿海經濟帶東西兩翼地區(qū)做大做強綠色石化、新能源、輕工紡織等戰(zhàn)略性產業(yè)?；浳鲝娪谑a業(yè)，但輕工紡織比較弱，而粵東強于輕工紡織，石化則相對較弱?！笆钱a業(yè)鏈上游，輕工紡織則屬于下游，要鼓勵企業(yè)通過下游配套、分工協(xié)作的方式形成企業(yè)群?！?/p>

要點5：數(shù)字經濟核心產業(yè)占GDP要達20%

國家“十四五”規(guī)劃綱要新增了“數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP 比重”這一指標，并且將數(shù)字化發(fā)展單列成篇、數(shù)字經濟單列成章，顯示其在未來發(fā)展中的重要性。

從廣東來看，該省“十四五”規(guī)劃綱要中對數(shù)字經濟的發(fā)展定下了更高目標，強調要實現(xiàn)數(shù)字對產業(yè)發(fā)展的賦能作用顯著提升，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到20%，推動產業(yè)向全球價值鏈高端不斷攀升。

對比自身，該省2019年數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重為12.7%；對比其余經濟大省，江蘇“十四五”提出的目標是比重大于10%、浙江為15%；全國則是占比10%。

從舉措看，“十四五”廣東將以建設國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為契機，圍繞數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，并聚焦提升產業(yè)發(fā)展能級、培育創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。

廣東還強調，要引導培育數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，包括將推進數(shù)字經濟地方立法，促進數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展；實施數(shù)字化轉型促進行動，支持建設一批數(shù)字化轉型促進中心，鼓勵發(fā)展數(shù)字化轉型支撐平臺和行業(yè)“數(shù)據大腦”等。

要點6：推動形成粵港澳大灣區(qū)碳市場

針對“碳達峰”“碳中和”目標，廣東省“十四五”規(guī)劃綱要亦明確了探索創(chuàng)新思路。廣東提出，抓緊制定廣東省碳排放達峰行動方案，推進有條件地區(qū)或行業(yè)碳排放率先達峰；建立碳排放總量和強度控制制度，推進溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同；加大工業(yè)、能源、交通等領域的二氧化碳排放控制力度，提高低碳能源消費比重等。

值得注意的是，廣東還提出，要深化碳交易試點，積極推動形成粵港澳大灣區(qū)碳市場。同時，從深入推進“金融+”工程的角度，廣東針對“金融+生態(tài)”工程，還明確要支持碳排放權交易所規(guī)范發(fā)展，為碳排放權合理定價，形成粵港澳大灣區(qū)碳排放權交易市場。持續(xù)推進綠色金融國際合作。

這事實上與市場呼聲高度契合。今年全國兩會期間，全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥曾提出，粵港澳大灣區(qū)經濟市場化程度、對外開放水平高，同時碳市場起步早、規(guī)模大、交易創(chuàng)新活躍，大灣區(qū)有條件、有能力在實現(xiàn)與境外碳市場鏈接、促進境內碳市場發(fā)展壯大方面先行先試。

白鶴祥認為，探索建立粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場。盡快協(xié)調粵港澳三地政府，在立法層面上出臺相關措施，推動大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場落地，探索將粵港澳三地主要排放行業(yè)強制納入大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場，推動居民和企業(yè)碳普惠行為或開發(fā)自愿減排項目形成的碳減排量納入碳市場。依托粵港澳大灣區(qū)，推動境內碳市場與境外碳市場，圍繞碳市場連通機制、碳交易標準、碳交易產品互認等方面率先探索、先行試驗。

要點7：助力大灣區(qū)掌握金融商品和大宗商品定價權

作為全國舉足輕重的金融大省，廣東各項主要金融指標一直以來都領跑全國。2020年，廣東金融業(yè)實現(xiàn)增加值近1萬億元，創(chuàng)歷史新高，占GDP的比重近9%，同比增長9.2%，拉動GDP增長0.8個百分點，成為助力廣東經濟企穩(wěn)回升的重要支柱。

廣東“十四五”規(guī)劃綱要提出，到2025年廣東金融業(yè)增加值占GDP比重要提升至10%左右。如何實現(xiàn)這一增長？廣東提出，推動珠三角金融產業(yè)實現(xiàn)錯位發(fā)展。

例如，將廣州定位為風險管理中心、財富管理中心和金融資源配置中心，支持其建設區(qū)域性私募股權交易市場和產權、大宗商品交易中心；深圳則側重發(fā)展資本市場，要求其在科創(chuàng)金融、海洋金融、民生金融、供應鏈金融等領域先行示范；珠海則依托粵澳深度合作示范區(qū)加強與澳門在跨境債券發(fā)行、綠色金融、中藥材現(xiàn)貨交易等領域深度合作。

尤其是，針對廣州期貨交易所，廣東“十四五”規(guī)劃綱要提出，要高標準建設廣州期貨交易所，打造完整期貨產業(yè)鏈，完善期現(xiàn)貨聯(lián)動的期貨交易市場體系，建設期貨交割庫，提升重要大宗商品的價格影響力。

要點8：廣深要打造全國高等教育高地

教育發(fā)展方面，廣東“十四五”規(guī)劃綱要也從幼兒園到義務教育再到高等教育，系統(tǒng)描繪了一張清晰“藍圖”。

針對幼兒園，廣東提出，適應廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程和常住人口增加趨勢，擴大普惠性學前教育資源供給，具體在“十四五”期間將新增約30萬個公辦幼兒園學位；針對9年義務教育，將新增370萬個左右公辦義務教育學位；針對高中，則將新增約30萬個公辦普通高中學位。

而在高等教育方面，“十四五”時期廣東將加快建設世界一流大學和一流學科，加快推進地方高校優(yōu)質特色發(fā)展，力爭更多高校納入國家“雙一流”建設。值得注意的是，廣東還明確將支持廣州、深圳打造全國高等教育高地。

中山大學教授林江分析，廣州是基礎科研的研發(fā)中心，也是高校資源集中地，深圳是科創(chuàng)中心，也是把科研成果轉化為生產力的基地，二者被廣東定義為高等教育重鎮(zhèn)符合邏輯。

此外，廣東提出積極引進世界知名大學和特色學院來粵辦學，探索優(yōu)勢院校海外（境外）辦學。加快新設高校規(guī)劃和設置，擴大高等教育規(guī)模。同時，還將實施“粵東西北高校振興計劃”，著力補齊辦學條件短板，支持陽江、揭陽、汕尾等地級市本科高校校區(qū)建設，實現(xiàn)全省地級市本科高校全覆蓋。

（作者：李振,杜弘禹,陳潔,王帆,家俊輝 編輯：鐘映佳）

21世紀經濟報道及其客戶端所刊載內容的知識產權均屬廣東二十一世紀環(huán)球經濟報社所有。未經書面授權，任何人不得以任何方式使用。詳情或獲取授權信息請點擊此處。

免責聲明：信息網轉載此文目的在于傳遞更多信息，不代表本站的觀點和立場。文章內容僅供參考，不構成投資建議。如果您發(fā)現(xiàn)網站上有侵犯您的知識產權的作品，請與我們取得聯(lián)系，我們會及時修改或刪除。

Tags：[db:TAG標簽](1412837)

轉載請標注：信息網——廣東“十四五”八大要點解析：研發(fā)投入“鎖定”3個10%，高標準建設廣州期貨交易所