《政府工作報告》修改情況全解讀來了！

3月12日，國務院新聞辦公室舉行吹風會，國務院研究室黨組成員孫國君解讀了《政府工作報告》修改情況，并回答記者提問。孫國君介紹，報告共補充修改了81處。

與往年相比，相似之處是，在民生、科技創(chuàng)新、農業(yè)農村等方面的修改意見比較集中。比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等，報告在這些方面修改了近30處，占了全部修改條目的37%。一個新熱點是污染防治和生態(tài)環(huán)境建設，“碳達峰”“碳中和”成為熱門詞匯，這方面的修改意見有31條，比去年多出一倍。

在回答記者提問時，孫國君表示，報告提出的穩(wěn)定經濟發(fā)展政策和實現(xiàn)目標在修改時沒有調整。報告經全國人大審議通過后，關鍵是要抓好落實。對于報告中明確的延續(xù)執(zhí)行的階段性政策，具體延長執(zhí)行到哪個時點，有關部門已經有初步方案，近期將加快提交國務院研究確定，并向社會及時公布。

教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保方面修改近30處

孫國君介紹，今年“兩會”根據(jù)疫情防控需要，比照去年做法，主要通過視頻連線、會議簡報、熱線電話、移動端小程序等四種方式聽取意見建議。本著能采納盡量采納的原則，最后對報告共補充修改了81處，很多修改之處綜合了多條意見?？傮w上看，修改內容涵蓋了代表委員提出的大部分意見建議。

具體來看，與往年相比，相似之處是，在民生、科技創(chuàng)新、農業(yè)農村等方面的修改意見比較集中。比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等，報告在這些方面修改了近30處，占了全部修改條目的37%，修改比例也與往年情況相近。

“說明代表委員十分關心民生關切。”孫國君說，與去年相比，代表委員關注的一個新熱點是污染防治和生態(tài)環(huán)境建設，“碳達峰”“碳中和”成為熱門詞匯，這方面的修改意見有31條，比去年多出一倍。在報告修改中，我們補充了“科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理” “保護海洋生態(tài)環(huán)境” “推動資源節(jié)約高效利用” “提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”等內容。

將進一步研究更大幅度提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例等建議

孫國君表示，人大代表和政協(xié)委員還有一些好的意見和建議，在文字表述上沒有作出相應修改。主要有以下幾個情況：

一是有的建議涉及重要判斷和重大政策調整。比如有建議提出，修改今年經濟增速預期目標；有的意見提出，貨幣供應量要提出量化目標。這些重要目標和政策取向，是黨中央反復研究確定的，已經達成廣泛共識，如果修改，會帶來一系列影響，不是短期時間內可以決定的。

二是有的建議需要進一步研究才能上升為政策。比如有的代表委員提出，更大幅度提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。目前，是延續(xù)執(zhí)行75%的加計扣除政策，并且將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%。這項政策需要在執(zhí)行中進一步完善，包括加計扣除的費用范圍，抵扣所得稅稅基的結算周期等等。目的是，既最大限度發(fā)揮政策的激勵效應，也要盡可能避免執(zhí)行中存在的政策漏洞。

三是有的建議希望對特定地區(qū)和行業(yè)給予特殊支持。這類意見相對多一些，有的需要后續(xù)研究，我們會在今后實際工作中認真研究和采納。

四是有的建議在報告其他部分已有相同或相近表述。限于報告篇幅，也是為避免重復，沒有作出進一步修改。

孫國君表示，對未在報告中直接采納的意見，已經轉有關部門進一步研究和推動相關工作。報告修改情況報人大主席團后，工作人員以書面或電話方式，分別聯(lián)系代表委員，進行溝通反饋，并進一步聽取了意見和建議。

回應政府工作報告未提及新能源汽車

孫國君表示，今年《報告》多處表述直接涉及新能源汽車，有利于新能源汽車行業(yè)發(fā)展。概括起來，有兩個方面：

一個是完善新能源汽車相關設施。報告提出，要增加換電站、充電樁等設施，加快建設動力電池回收利用體系，均直接針對新能源汽車。這些舉措有利于改善新能源汽車使用條件、降低使用成本。

再一個是改進新能源汽車管理。報告提出，要推進汽車等行業(yè)生產準入和流通管理全流程改革，其中就包括優(yōu)化新能源汽車產品準入。這有利于促進新能源汽車產業(yè)加快提升技術水平，推出更多符合市場需求的車型產品。

“我相信，隨著全社會綠色環(huán)保理念的提升，隨著新能源汽車配套設施的加快完善，會有更多的消費者會青睞新能源汽車，新能源汽車發(fā)展會越來越好。”孫國君表示。

回應政府工作報告未提具體減稅降費目標

孫國君表示，今年政府工作報告沒有提出減稅降費的規(guī)模目標，而把重點放在優(yōu)化和落實減稅降費政策上。主要考慮是，經過多年財稅體制改革，已經實施的減稅降費政策，以制度性減負為主，這些政策是長期執(zhí)行的，隨著經濟規(guī)模擴大，其減稅降費效應會越來越明顯。同時，今年針對小微企業(yè)和個體工商戶，出臺了新的更加精準的減稅政策。在鼓勵企業(yè)研發(fā)投入方面，也加大了稅收優(yōu)惠力度。

今年還要推動降低企業(yè)基礎性生產經營成本，包括用電、網絡、物流等成本。嚴控非稅收入不合理增長，整治亂收費、亂罰款、亂攤派，這既是為了鞏固減負成果，也是為降低制度性交易成本，改善營商環(huán)境。

回應階段性政策延續(xù)執(zhí)行具體安排何時發(fā)布

政府工作報告中，去年的一些為市場主體紓難的宏觀政策得到了延續(xù)，但沒有明確延續(xù)的時間。

孫國君表示，報告提出，要保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，特別強調“不急轉彎”。對于延續(xù)執(zhí)行的階段性政策，具體延長執(zhí)行到哪個時點。有關部門已經有初步方案，近期將加快提交國務院研究確定，并向社會及時公布。請大家密切關注。

總的來講，階段性政策延續(xù)的期限或者講什么時候退出，需要考慮經濟恢復情況、政策之間要有配合和政策本身的可持續(xù)性。

孫國君表示，報告提出的穩(wěn)定經濟發(fā)展政策和實現(xiàn)目標在修改時沒有調整。報告經全國人大審議通過后，關鍵是要抓好落實。

回應進一步放開生育限制建議

孫國君表示，黨的十九屆五中全會明確提出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。優(yōu)化生育政策，推動實現(xiàn)適度生育水平，是促進人口長期均衡發(fā)展的客觀要求。但僅靠優(yōu)化生育政策，還遠遠不夠，必須推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，切實減輕家庭的生育、養(yǎng)育、教育成本。

孫國君指出，“十四五”規(guī)劃綱要對此有比較系統(tǒng)的闡述，還提出一些明確指標。比如，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)，未來五年要增加1.5倍，達到4.5個。在綱要主要指標表中，一共有20個指標，這是其中之一。

政府工作報告在年度工作安排中，也提出了具體措施。比如，“進一步提高學前教育入園率，完善普惠性學前教育保障機制，支持社會力量辦園”，在修改時又增加了“發(fā)展嬰幼兒照護服務”等內容。這些舉措都是回應社會關切，努力降低家庭養(yǎng)育下一代的成本。

中國經濟談不上重返高增長軌道

孫國君表示，關于今年的經濟增速問題，在兩會期間被問及的多，大家討論的也比較多。不少機構和專家預測，今年一季度中國經濟同比增長會達到兩位數(shù)。我認為，這并不意味中國經濟重返高增長軌道。

因為這個較高的季度增長速度是同比增長速度，主要是由于去年同期基數(shù)陡然降低導致的。如果我們與去年四季度進行環(huán)比，很多國家就是用環(huán)比折率來統(tǒng)計經濟增長速度，或者剔除異常波動后再進行對比，就不難預測，目前經濟尚處在恢復過程之中，談不上重返高增長軌道問題。

今年把經濟增速預期目標確定為6%以上，也與基數(shù)低密切相關，全年宏觀調控仍是要促進經濟穩(wěn)定恢復，努力保持經濟運行在合理區(qū)間。這個合理區(qū)間，不僅要看經濟增速，也要看就業(yè)、物價，還要看收入和環(huán)保。

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