二十部委發(fā)布擴(kuò)進(jìn)口促外貿(mào)平衡意見：擴(kuò)大民生產(chǎn)品、技術(shù)裝備進(jìn)口

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 夏旭田 ，雷阿嬌 北京報道

　　導(dǎo)讀：《意見》要求，在穩(wěn)定出口國際市場份額的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮進(jìn)口對提升消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大開放的重要作用，推動進(jìn)口與出口平衡發(fā)展。

　　7月9日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由商務(wù)部等二十個部門發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。

　　《意見》提出，支持?jǐn)U大與人民生活密切相關(guān)的日用消費(fèi)品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口，促進(jìn)建筑設(shè)計、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)、設(shè)備及零部件進(jìn)口，增加農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品進(jìn)口。

　　受訪專家認(rèn)為，擴(kuò)大進(jìn)口是中國消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自身需求，有利于進(jìn)口與出口平衡發(fā)展，擴(kuò)大中國經(jīng)濟(jì)增長的外溢效應(yīng)，這凸顯了中國負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，也是應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的一項(xiàng)重要措施。

　　支持養(yǎng)老醫(yī)藥進(jìn)口

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，此次《意見》是6月13日國常會要求的具體落地措施，在中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)一步升溫的背景下，《意見》的出臺表明貿(mào)易戰(zhàn)不會影響中國進(jìn)一步開放的步伐，中國進(jìn)口上的積極姿態(tài)為其他國家提供了機(jī)會，也為美國帶來了壓力：如果美方進(jìn)一步升級貿(mào)易摩擦，將錯失中國擴(kuò)大進(jìn)口帶來的機(jī)遇。

　　《意見》要求，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)升級。首先，中國將支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進(jìn)口。適應(yīng)消費(fèi)升級和供給提質(zhì)需要，支持與人民生活密切相關(guān)的日用消費(fèi)品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口。

　　白明表示，《意見》將民生類消費(fèi)品放在首位，說明中國的進(jìn)口結(jié)構(gòu)正在向更加均衡的全方位進(jìn)口發(fā)展。

　　長期以來，中國進(jìn)口物資集中于鐵礦砂、原油、煤等主要大宗商品上。“如今中國已經(jīng)具備了充足的外匯儲備，消費(fèi)升級大背景下，老百姓更高端的多樣化需求也更加迫切，進(jìn)口結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個必然?！?/p>

　　白明認(rèn)為，中國的進(jìn)口結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)生產(chǎn)資料和生活資料并重的特征，而在生活資料領(lǐng)域，中國仍有許多短板要補(bǔ)。以《意見》提到的養(yǎng)老健康領(lǐng)域?yàn)槔袊诳焖龠M(jìn)入老齡化社會，民眾急切需要醫(yī)藥康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等領(lǐng)域的產(chǎn)品與服務(wù)，在這些領(lǐng)域，中國本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個過程，而國外一些國家走在前面，從后者引進(jìn)這方面的產(chǎn)品與服務(wù)是迫在眉睫的民生需要。

　　《意見》要求，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，調(diào)整《鼓勵進(jìn)口服務(wù)目錄》，大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)建筑設(shè)計、商貿(mào)物流、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。

　　同時，增加有助于轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)裝備進(jìn)口。充分發(fā)揮《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的作用，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)、設(shè)備及零部件進(jìn)口，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。優(yōu)化鼓勵進(jìn)口的成套設(shè)備檢驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

　　白明表示，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)設(shè)備的引入對于中國制造轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要，也是中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　推動進(jìn)口與出口平衡發(fā)展

　　《意見》要求，在穩(wěn)定出口國際市場份額的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮進(jìn)口對提升消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大開放的重要作用，推動進(jìn)口與出口平衡發(fā)展。

　　清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，中國國民經(jīng)濟(jì)正在從外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)模式?！爸袊耐赓Q(mào)依存度已從2007年的66.2%下降至2017年的33.5%，而2017年世界外貿(mào)依存度的平均水平是42%。2007年中國對出口的依存度是37.1%，2017年這一數(shù)字已經(jīng)下降到18.5%。”

　　他指出，國內(nèi)最終消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)在2017年已經(jīng)上升至58.8%。中國正從過去的過多依賴投資、出口拉動，轉(zhuǎn)向更多地依靠消費(fèi)拉動、和內(nèi)需支撐，這為進(jìn)口的增長創(chuàng)造了條件。

　　“近期中國正在提高個稅起征點(diǎn)，增加抵扣項(xiàng)；7月1日開始，中國還大幅下降了汽車等進(jìn)口商品的關(guān)稅。未來消費(fèi)將為中國經(jīng)濟(jì)提供更堅實(shí)的支撐?！敝苁纼€說。

　　白明表示，擴(kuò)大進(jìn)口一方面是中國消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自身需求，另一方面也擴(kuò)大了中國經(jīng)濟(jì)增長的外溢效應(yīng)，有利于其他國家分享中國經(jīng)濟(jì)增長紅利。

　　《意見》要求，將“一帶一路”相關(guān)國家作為重點(diǎn)開拓的進(jìn)口來源地，加強(qiáng)戰(zhàn)略對接，適度增加適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)升級需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。

　　同時，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)與有關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判，加快建設(shè)立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

　　白明表示，“一帶一路”是中國正在培育的重要進(jìn)口來源，當(dāng)下中歐班列去程滿載而去，回程則往往空載而歸，增加這些領(lǐng)域的進(jìn)口有很大的空間。同時，自貿(mào)區(qū)作為一種開放力度更大的制度安排，其擴(kuò)圍無疑也有利于進(jìn)口的增加。

　　中國將在今年11月舉辦國際進(jìn)口博覽會，意見要求將此打造成為世界各國展示國家發(fā)展成就、開展國際貿(mào)易的開放型合作平臺，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)全球化的國際公共產(chǎn)品，踐行新發(fā)展理念、推動新一輪高水平對外開放的標(biāo)志性工程。

　　降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本

　　《意見》要求，落實(shí)降低部分商品進(jìn)口稅率措施，減少中間流通環(huán)節(jié)，清理不合理加價，切實(shí)提高人民生活水平。完善免稅店政策，擴(kuò)大免稅品進(jìn)口。

　　有數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國進(jìn)口關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅合計1.54萬億元，占全國稅收收入的23.4%，而在“十二五”期間，中國關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅超過了8萬億元。

　　近年來中國多項(xiàng)商品的進(jìn)口關(guān)稅不斷下調(diào)。今年7月1日起，中國降低了1449個稅目的日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，并降低了汽車整車及零部件的進(jìn)口關(guān)稅。

　　白明表示，未來中國有望進(jìn)一步下調(diào)部分商品的進(jìn)口關(guān)稅，相較于關(guān)稅的財政收入作用，未來關(guān)稅將在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮更重要的作用。

　　“要淡化關(guān)稅的收入作用，而更側(cè)重引導(dǎo)作用：需要進(jìn)口的商品就會降低關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)退稅或者零關(guān)稅，不需要進(jìn)口的就會調(diào)高關(guān)稅，通過關(guān)稅的鼓勵或限制來引導(dǎo)外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

　　免稅方面，白明介紹，歷經(jīng)多年發(fā)展，中國已經(jīng)形成出境免稅（外籍人員來華旅游、出境時退稅）、入境免稅（本國人員出國旅行、回國提貨），以及海南離島免稅等模式，不過也面臨著經(jīng)營主體少（目前主要由中免集團(tuán)經(jīng)營）、免稅店少、免稅服務(wù)不便利等問題。

　　稅收之外，進(jìn)口環(huán)節(jié)的制度性成本較高也是中國擴(kuò)大進(jìn)口亟需解決的問題?！兑庖姟芬?，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口非關(guān)稅措施，健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系。加強(qiáng)進(jìn)口行政審批取消或下放后的監(jiān)管體系建設(shè)。落實(shí)國家對企業(yè)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。

　　白明表示，目前進(jìn)口面臨的非關(guān)稅措施主要包括：檢驗(yàn)檢疫、配額、進(jìn)口主體要求、海關(guān)估價制度等內(nèi)容，隨著多項(xiàng)貿(mào)易便利化措施的推進(jìn)，這部分成本將不斷降低。

　　在降低流通成本方面，《意見》要求，推進(jìn)全國通關(guān)一體化改革，打造具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。推進(jìn)海關(guān)預(yù)裁定制度，開展海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認(rèn)，推動檢測報告和認(rèn)證證書的國際互認(rèn)。

　　同時，中國將加快出臺跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口過渡期后監(jiān)管具體方案，統(tǒng)籌調(diào)整跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口正面清單。加快復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快推進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。

責(zé)任編輯：孫劍嵩