（原標(biāo)題：海南自貿(mào)港政策制度框架已初步建立，將拓展與俄羅斯合作…省長：將深入調(diào)查三亞海膽事件）

110多份已發(fā)布政策文件初步建立了自由貿(mào)易港政策制度框架，可謂是“鴻蒙初辟”。

4月12日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委副主任叢亮介紹海南自由貿(mào)易港政策制度建立進(jìn)展情況，多位有關(guān)部門負(fù)責(zé)人披露推進(jìn)海南自貿(mào)港發(fā)展的下一步工作。

叢亮介紹，三年來，特別是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(下稱《總體方案》)發(fā)布實(shí)施以來，推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同海南省和有關(guān)部門，研究出臺了一系列支持政策，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局。初步統(tǒng)計(jì)，目前已發(fā)布政策文件110多份，自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立，可謂是“鴻蒙初辟”。

將海南納入REITs試點(diǎn)

叢亮介紹，在推動(dòng)海南自由貿(mào)易港政策制度框架加快建立上，發(fā)改委的相關(guān)工作可以概括為“三專一重”。“三專”就是出臺三項(xiàng)海南自由貿(mào)易港專項(xiàng)政策。“一重”就是組織推動(dòng)海南自由貿(mào)易港相關(guān)的重大項(xiàng)目建設(shè)。

第一個(gè)“專”，就是海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。下一步，發(fā)改委還將按照總體方案的要求，不斷縮減海南自由貿(mào)易港的負(fù)面清單，逐步實(shí)現(xiàn)投資自由便利。

第二個(gè)“專”，就是海南自由貿(mào)易港的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄。下一步，發(fā)改委還將根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，適時(shí)對產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行修訂。

第三個(gè)“專”，海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入的若干特別措施。日前，發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了特別措施，聚焦海南自由貿(mào)易港的功能定位，在醫(yī)療、金融、文化、教育等領(lǐng)域?qū)嵭刑貏e準(zhǔn)入政策，提出了22條含金量很高的特別準(zhǔn)入措施，將有效促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素加速聚集，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。

“一重”就是組織推動(dòng)海南自由貿(mào)易港重大項(xiàng)目建設(shè)。研究編制海南自由貿(mào)易港重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)方案，建立重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫制度。印發(fā)《重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略(推進(jìn)海南全面深化改革開放方向)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)資金100億元支持海南自由貿(mào)易港軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，印發(fā)《實(shí)施智慧海南的總體方案》《海南現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施和交通、能源等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。將海南納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金，就是REITs試點(diǎn)，支持盤活存量資產(chǎn)，拓寬重大項(xiàng)目建設(shè)融資渠道。

將拓展與俄羅斯在文化、體育、科技領(lǐng)域的合作

海南省省長馮飛指出，三年來，外資爆發(fā)式增長成為自貿(mào)港建設(shè)的一大亮點(diǎn)，可用“三個(gè)倍增”來加以說明。第一個(gè)“倍增”是實(shí)際利用外資規(guī)模連續(xù)三年翻番，總額超過海南設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年總額的一半。第二個(gè)“倍增”是外商投資主體倍增。去年全省新設(shè)立的外商投資企業(yè)超過1000家，達(dá)到1005家，接近2019年的三倍。第三個(gè)“倍增”是外資的來源地翻番，就是包括俄羅斯在內(nèi)的80多個(gè)國家和地區(qū)在海南投資。

馮飛表示，跟俄羅斯的合作，海南有兩方面的考慮。

一是加深旅游業(yè)的合作。2019年，海南接待俄羅斯游客33萬人次，就是說在海南的入境游客中，每4個(gè)人當(dāng)中就有1個(gè)是來自俄羅斯的游客，海南要進(jìn)一步加深這個(gè)領(lǐng)域的合作，希望疫情結(jié)束之后，能夠盡快恢復(fù)開通海南與俄羅斯的航班，吸引更多俄羅斯朋友到海南來旅游。同時(shí)，海南的康養(yǎng)、購物也會(huì)給俄羅斯的游客帶來新的體驗(yàn)。

二是拓寬與俄羅斯在文化、體育、科技這些領(lǐng)域的合作，特別是文化，俄羅斯的文化豐富多彩，比如說演藝，按照中央政府允許外商投資在海南設(shè)立營業(yè)性的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，希望在這些方面能夠加深兩國的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單起草工作已完成

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文介紹，海南自由貿(mào)易港建設(shè)以來，商務(wù)部積極推動(dòng)落實(shí)《總體方案》相關(guān)貿(mào)易政策的制度安排，已經(jīng)采取了一些措施：

第一項(xiàng)，商務(wù)部研究起草了海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。這個(gè)負(fù)面清單起草工作已經(jīng)完成，目前正在走相應(yīng)的程序。

第二項(xiàng)，牽頭起草報(bào)請國務(wù)院于2020年8月印發(fā)了《關(guān)于同意全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》，確定在海南等地方開展為期三年的試點(diǎn)，深入探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。

第三項(xiàng)，商務(wù)部和海南省將在5月7日至10日共同舉辦首屆中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)，這項(xiàng)工作也在緊鑼密鼓地籌備之中。

王受文表示，商務(wù)部還和其他有關(guān)單位共同推進(jìn)離島免稅購物政策調(diào)整、部分進(jìn)口商品的零關(guān)稅清單、洋浦保稅港區(qū)增值30%商品免稅監(jiān)管辦法等等。下一步，商務(wù)部將與有關(guān)部門一道，進(jìn)一步加大支持力度，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化的進(jìn)程。

此外，王受文還透露，近期，商務(wù)部牽頭會(huì)同19個(gè)部門研究提出了進(jìn)一步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化的若干措施。下一步，商務(wù)部將和這19個(gè)部門一起聯(lián)合發(fā)布這個(gè)文件，涉及到貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的政策措施28項(xiàng)。

已經(jīng)制定海南QDLP試點(diǎn)管理辦法

國家外匯局副局長王春英指出，按照《總體方案》的工作安排，中國人民銀行和國家外匯管理局不斷出臺了跨境資金流動(dòng)自由化便利化政策，支持海南自由貿(mào)易港的發(fā)展。包括推進(jìn)賬戶體系建設(shè)、提高跨境貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化水平、實(shí)施適應(yīng)市場需求新形態(tài)的跨境投資管理、優(yōu)化跨境投融資匯兌管理、

王春英表示，在去年12月份，外匯局批復(fù)同意在海南自由貿(mào)易港開展合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)對外投資試點(diǎn)，并給予50億美元試點(diǎn)投資額度。目前，外匯局海南省分局已經(jīng)制定了QDLP試點(diǎn)的管理辦法，正在組織推進(jìn)具體的試點(diǎn)工作。

王春英表示，下一步，人民銀行、外匯局會(huì)進(jìn)一步按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》2025年前分步驟、分階段重點(diǎn)任務(wù)安排，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，在貼合實(shí)際經(jīng)濟(jì)需求和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，不斷地優(yōu)化相關(guān)政策，進(jìn)一步加大金融支持海南自由貿(mào)易港改革開放的力度，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金的自由便利流動(dòng)。近期在抓緊在海南自由貿(mào)易港洋浦片區(qū)推動(dòng)實(shí)施跨境貿(mào)易投資更高水平的開放試點(diǎn)，推進(jìn)跨境投融資體制創(chuàng)新，提升市場化資源配置效率，努力激發(fā)市場活力，更好地服務(wù)新發(fā)展格局。

將深入調(diào)查三亞海膽事件

馮飛在發(fā)布會(huì)上主動(dòng)回應(yīng)了最近三亞海膽事件。他表示，對旅游市場的秩序，海南省委省政府高度重視，在監(jiān)管體系、投訴受理機(jī)制和專項(xiàng)整治這三個(gè)方面，連續(xù)多年重拳整治。“這件事情我們將深入調(diào)查，依法處置，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。”馮飛說。

馮飛指出，營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和政策環(huán)境，應(yīng)該成為海南的核心競爭力，要力爭這三個(gè)環(huán)境產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使海南的發(fā)展環(huán)境最優(yōu)。

馮飛表示，將以更大的力度來推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境，主要是三個(gè)方面來推動(dòng)：

第一，建立營商環(huán)境改革的引領(lǐng)性目標(biāo)。比如政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)、優(yōu)服務(wù)”“全省通辦”“一件事一次辦”等等。

第二，所有的目標(biāo)都要量化，海南要對標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)全國先進(jìn)省市標(biāo)準(zhǔn)，將年度的工作量化細(xì)化。

第三，構(gòu)建“市場主體說了算”，企業(yè)和服務(wù)對象全面參與的營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制。

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