（原標(biāo)題：中國(guó)“十三五”就業(yè)圖譜：私營(yíng)個(gè)體就業(yè)占比過(guò)半，制造業(yè)從業(yè)者“西遷”）

2021年，“最難就業(yè)季”再度降臨，909萬(wàn)高校畢業(yè)生將再創(chuàng)新高。

就業(yè)優(yōu)先，重要性不言而喻并不斷凸顯。從“十三五”時(shí)期來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過(guò)6500萬(wàn)，5年分別新增1314萬(wàn)、1351萬(wàn)、1361萬(wàn)、1352萬(wàn)和1186萬(wàn)人。其中，2020年面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊影響，就業(yè)仍然取得了不俗的成績(jī)。此外，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)還顯示，2016-2019年我國(guó)就業(yè)總?cè)丝谝不颈３址€(wěn)定狀態(tài)。

但進(jìn)一步來(lái)看，“十三五”時(shí)期我國(guó)的就業(yè)格局已發(fā)生了明顯變化，呈現(xiàn)出一系列新發(fā)展態(tài)勢(shì)，這也形成了“十四五”時(shí)期我國(guó)就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的基本參照。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，過(guò)去5年我國(guó)就業(yè)格局主要出現(xiàn)了三方面變化：首先，我國(guó)正式進(jìn)入私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)時(shí)代，2019年私營(yíng)、個(gè)體就業(yè)人數(shù)占比總就業(yè)人口超過(guò)50%；其次，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)下跌，2019年已經(jīng)跌穿2億人，并且其中制造業(yè)從業(yè)人口出現(xiàn)了一定的“西遷”和“減員”現(xiàn)象，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口則已超過(guò)3.5億人；再次，我國(guó)6歲以上總?cè)丝谥?，本科學(xué)歷比重提至接近7%，其中富裕省份的“學(xué)歷擠壓”現(xiàn)象變得更為明顯，例如北京本科以上人口占6歲以上人口的比重已經(jīng)超過(guò)35%。

展望“十四五”時(shí)期，隨著越來(lái)越多的高校畢業(yè)生步入就業(yè)市場(chǎng)，我國(guó)整體就業(yè)局勢(shì)的復(fù)雜程度還將進(jìn)一步提升。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，應(yīng)對(duì)好未來(lái)的就業(yè)問(wèn)題，我國(guó)需通過(guò)進(jìn)一步激活私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度，并從鼓勵(lì)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的角度獲得解決之道。

我國(guó)進(jìn)入私營(yíng)和個(gè)體就業(yè)時(shí)代

“十三五”時(shí)期，我國(guó)就業(yè)局勢(shì)的首個(gè)突出變化是，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比上升。

2015年，我國(guó)總就業(yè)人員為77451萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員40410萬(wàn)人，而到2019年，雖然總就業(yè)人員幾乎維持不變，但城鎮(zhèn)就業(yè)人員卻增至44247萬(wàn)人。

變化更大的是，私營(yíng)和個(gè)體單位在我國(guó)就業(yè)中的作用增強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人數(shù)為28077.1萬(wàn)人，而2019年升至40524.4萬(wàn)人，上升44.33%。

這也意味著，2019年我國(guó)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重突破50%，我國(guó)正式進(jìn)入私營(yíng)和個(gè)體就業(yè)時(shí)代。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，這背后受諸多因素影響。

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生改變，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展活躍、持續(xù)壯大。以2020年為例，我國(guó)全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)為64516億元、同比增長(zhǎng)4.1%，而其中國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)為14861億元、同比下降2.9%，私營(yíng)企業(yè)為20262億元、同比增長(zhǎng)3.1%。

其次，“十三五”期間我國(guó)大力深化商事制度改革，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量不斷攀升；再次，靈活就業(yè)和個(gè)體就業(yè)也逐步成勞動(dòng)者青睞的選項(xiàng)。

上述趨勢(shì)在一些省份表現(xiàn)極為明顯。數(shù)據(jù)顯示，從2015年底到2019年底，全國(guó)共8個(gè)省份的私營(yíng)和個(gè)體就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)超過(guò)70%。其中，陜西增速超過(guò)100%，位列第一，河南、福建和山東四省增速超過(guò)80%，黑龍江、河北、安徽和青海四省增速超過(guò)70%。

需要指出的是，這些多是此前非私營(yíng)就業(yè)占比偏高的省份。作為對(duì)比，浙江、江蘇等歷來(lái)私營(yíng)和個(gè)體就業(yè)活躍的地區(qū)，“十三五”期間增速并無(wú)明顯表現(xiàn)。這事實(shí)上也反映，一些省份在“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，并有力推動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以黑龍江為例，作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型較強(qiáng)的省份，2015年該省城鎮(zhèn)就業(yè)人員中在國(guó)有單位就業(yè)的占13.3%，而同期廣東城鎮(zhèn)就業(yè)人員中的國(guó)有單位就業(yè)人數(shù)占比僅約6.3%。

但到了2019年，受老齡化和人口外流影響，黑龍江總就業(yè)人口下跌，并且城鎮(zhèn)就業(yè)人員中國(guó)有單位就業(yè)人員比重已跌破10%，同時(shí)其他單位、私營(yíng)單位就業(yè)人員卻均增長(zhǎng)，分別從2015年的151.6萬(wàn)人、185.5萬(wàn)人，升至2019年的169.8萬(wàn)人、187.5萬(wàn)人。

陜西也類似。作為工業(yè)發(fā)達(dá)、大企業(yè)林立的省份，2015年陜西就業(yè)總?cè)藬?shù)為2071萬(wàn)人，其中國(guó)有單位就業(yè)人數(shù)224萬(wàn)人，占比超過(guò)10%。2019年，陜西總就業(yè)人數(shù)仍為2071萬(wàn)，但國(guó)有單位就業(yè)人員已降至187萬(wàn)人，但城鎮(zhèn)私營(yíng)和個(gè)體就業(yè)人員（非總就業(yè)人員）卻快速上升到803萬(wàn)人，較2015年的449萬(wàn)人出現(xiàn)大幅上漲。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，上述趨勢(shì)在“十四五”時(shí)期還將繼續(xù)演進(jìn)，一方面隨著我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系構(gòu)建、要素市場(chǎng)化配置改革推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化；另一方面，勞動(dòng)者的觀念和選擇也在持續(xù)變化，包括更加關(guān)注就業(yè)崗位創(chuàng)新性、成長(zhǎng)性而非簡(jiǎn)單的穩(wěn)定性。

制造業(yè)“減員”現(xiàn)象明顯

從我國(guó)總的私營(yíng)和個(gè)體就業(yè)情況看，批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)容納了最多就業(yè)人口，2019年分別在整體私營(yíng)和個(gè)體就業(yè)人數(shù)中占15390.2萬(wàn)人和5907.4萬(wàn)人。

但是，這兩個(gè)行業(yè)在整個(gè)“十三五”期間的就業(yè)增長(zhǎng)情況并不一致。其中，與2015年進(jìn)行對(duì)比，批發(fā)和零售業(yè)的私營(yíng)、個(gè)體就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)36.47%，而制造業(yè)僅增長(zhǎng)12.82%。

事實(shí)上，如果從城鎮(zhèn)就業(yè)維度看，我國(guó)制造業(yè)整體從業(yè)者“減員”明顯，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員中，制造業(yè)就業(yè)人員為5068.7萬(wàn)人，而2019年降至3832.0萬(wàn)人；2015年底城鎮(zhèn)私營(yíng)和個(gè)體制造業(yè)從業(yè)者為2770.3萬(wàn)人，但2019年底小幅上漲到2984.8萬(wàn)人。換句話說(shuō)，城鎮(zhèn)私營(yíng)和個(gè)體、非私營(yíng)的就業(yè)人員中，制造業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)從2015年的7839萬(wàn)人下降到2019年的6602.3萬(wàn)人，合計(jì)降幅達(dá)到15.8%。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，制造業(yè)“減員”現(xiàn)象值得進(jìn)一步關(guān)注。首先，制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“壓艙石”，需有效增強(qiáng)其支撐能力；其次，我國(guó)擁有較全工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要依托，需進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化；再次，一般來(lái)說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低于第二產(chǎn)業(yè)，若大批從業(yè)者從第二產(chǎn)業(yè)退到第三產(chǎn)業(yè)，整體經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)受影響。

值得注意的是，隨著東部工業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的逐步消退，我國(guó)制造業(yè)從業(yè)者也出現(xiàn)了一定的“西遷”趨勢(shì)。例如，2015年四川省的制造業(yè)從業(yè)人員為591.23萬(wàn)人，2019年上升至600.62萬(wàn)人；2015年貴州制造業(yè)就業(yè)人員為850526人，2019年上升到937205人。

其中，以私營(yíng)和個(gè)體就業(yè)從業(yè)者的漲幅明顯，2015年貴州私營(yíng)和個(gè)體制造業(yè)從業(yè)者分別為261932人、163735人，2019年分別上升到361293人、280192人。

值得一提的是，北京市統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2015年北京制造業(yè)（法人單位）從業(yè)者仍然有119萬(wàn)人，但2019年已大幅下跌到只剩86.9萬(wàn)人。

當(dāng)然，也有一些中西部省份出現(xiàn)了制造業(yè)“減員”情況，但降幅較小，例如重慶2015年制造業(yè)從業(yè)者為236.13萬(wàn)人，而2019年下降到221.59萬(wàn)人。

總的來(lái)看，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，由于成本上漲等因素，我國(guó)制造業(yè)正出現(xiàn)兩股遷移浪潮，一是不少低端制造業(yè)外遷至東南亞、印度等地，二是從我國(guó)東部?jī)?nèi)遷至中西部地區(qū)。

相比東部，中西部具備較大人工、土地、電力等成本優(yōu)勢(shì)，以城鎮(zhèn)私營(yíng)單位制造業(yè)平均工資來(lái)看，北京、天津、上海平均工資最高，北京達(dá)到78361元，天津與上海也達(dá)到了66150元和62475元。這一工資遠(yuǎn)超吉林、青海、甘肅、湖南等地不足4萬(wàn)元的水平。

未來(lái)，我國(guó)制造業(yè)尤其是東部制造業(yè)的發(fā)展，不能再依靠簡(jiǎn)單的成本效應(yīng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而是要依靠規(guī)模效應(yīng)的突破，也就是各地制造業(yè)必須打造產(chǎn)業(yè)“集聚效應(yīng)”，以產(chǎn)業(yè)集群的模式“突圍”。目前，各地也都在積極布局不同的產(chǎn)業(yè)集群，以促進(jìn)制造業(yè)做大做強(qiáng)。此外，科技創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作用越來(lái)越大，品牌、技術(shù)等都將成為我國(guó)制造業(yè)“突圍”關(guān)鍵。

（作者：陳潔,劉蘊(yùn)儀 編輯：杜弘禹）

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