（原標題：海南自貿港準入再放寬：放開互聯網處方藥銷售，打造全球商業(yè)航天新高地）

海南自貿港擴大開放又邁出了一大步。

4月8日，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布的《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》（下稱<特別措施>）在醫(yī)藥、教育、文化、航空航天、新能源等領域提出了22條開放措施。

醫(yī)療領域，海南自貿港將放開互聯網處方藥銷售，擴大藥品市場準入，全面放寬合同研究組織（CRO）準入限制、支持海南高端醫(yī)美產業(yè)發(fā)展，設立海南醫(yī)療健康產業(yè)發(fā)展混改基金。

教育文化領域，中國將支持國內知名高校在海南設立國際學院，以基礎科學和應用技術理工學科專業(yè)為主，面向“一帶一路”沿線國際學生招生。中國還將放寬文物領域準入，支持建設海南國際文物藝術品交易中心、鼓勵海南發(fā)展文化演藝、網絡游戲等產業(yè)。

海南自貿港將優(yōu)化商業(yè)航天領域市場準入，推動衛(wèi)星遙感、北斗導航、衛(wèi)星通信、量子衛(wèi)星、芯片設計、運載火箭、測控等商業(yè)航天產業(yè)鏈落地海南，推動海南文昌建設成全國乃至全球的商業(yè)航天高地。

此外，海南自貿港還將大幅放低民用航空、體育市場、種業(yè)市場的準入門檻，支持海南統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎設施建設和運營，打造全島“一張網”運營模式。

大幅放寬醫(yī)療行業(yè)準入限制

商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受21世紀經濟報道采訪時指出，《特別措施》將醫(yī)療放在首位，而且單這一領域的開放措施就多達七條，足見對醫(yī)療開放之重視。

“這一方面是因為中國醫(yī)療開放相對滯后，市場準入較嚴格，需要海南在這一領域先行突破；另一方面，此前博鰲樂城在醫(yī)療產業(yè)開展了很多探索，具備了條件，也需要進一步提升開放的水平。此次開放涉及醫(yī)療行業(yè)‘人企藥械’等全鏈條，而且納入了療養(yǎng)、美容，大幅拓展了醫(yī)療開放的范圍?！?/p>

海南自貿港將支持開展互聯網處方藥銷售，在博鰲樂城先行區(qū)建立海南電子處方中心，對于在國內上市銷售的處方藥，除個別藥品外，全部允許依托電子處方中心進行互聯網銷售，不再另行審批。

國家發(fā)改委相關負責人介紹，網絡購藥的需求日益普遍，但目前處方藥仍多為線下售賣，帶來諸多不便，比如部分處方藥只在海南售賣，異地就醫(yī)的患者回到本地后再次買藥只能回到海南醫(yī)院復診后購買，而且長期用藥的慢病患者每次購藥都要到醫(yī)院重新掛號。

“海南可以發(fā)揮博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策優(yōu)勢，通過互聯網+醫(yī)療的方式推動建立電子處方中心，打通醫(yī)療機構、處方藥銷售平臺、醫(yī)保機構、商業(yè)類保險機構間的信息壁壘，為互聯網銷售處方藥破除最后障礙。發(fā)改委將密切關注措施實施效果，以期在更多地區(qū)推廣。”

對注冊地為海南的藥企，在中國境內完成Ⅰ-Ⅲ期臨床試驗并獲得上市許可的創(chuàng)新藥，將鼓勵海南的醫(yī)療機構按照“隨批隨進”的原則直接使用，有關部門不得額外設置市場準入要求。

上述發(fā)改委負責人表示，“隨批隨進”將顯著降低創(chuàng)新藥進入市場門檻，充分激勵優(yōu)秀藥企加強藥物研發(fā)創(chuàng)新，提升海南醫(yī)藥產業(yè)核心競爭力。海南全面放寬CRO準入限制可顯著提升醫(yī)療機構臨床試驗技術能力和質量管理水平。

海南一位藥企負責人告訴21世紀經濟報道，此前海南藥企與海外藥企開展CRO業(yè)務時，產品需要注冊到海外市場藥監(jiān)局，大部分物料都需要進口，進口手續(xù)繁瑣；而且CRO的研究與生產需要用到在海外市場上流通的原研品，后者的進口并不符合中國海關和藥監(jiān)局的現有規(guī)定，因而常常無法取得《藥品進口通關單》,全面放寬CRO準入對于這類研發(fā)企業(yè)而言無疑是雪中送炭。

他介紹，醫(yī)藥產業(yè)具有科技含量高、附加值高等特點，是適合島嶼經濟發(fā)展的產業(yè)。海南醫(yī)藥產業(yè)總產值從2012年開始連續(xù)實現兩位數增長。據不完全統(tǒng)計，海南省醫(yī)藥業(yè)從業(yè)人數2.1萬余人，共有藥品批準文號3000余個。海南全島建設自貿港大環(huán)境下，醫(yī)藥產業(yè)未來發(fā)展前景廣闊。

開放商業(yè)航天、種業(yè)、新能源

在當天發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅指出，在商業(yè)航天方面，海南自貿港將全面創(chuàng)新商業(yè)航天準入和管理機制，打通國內商業(yè)航天企業(yè)在獲取發(fā)射工位、開展發(fā)射申報、辦理相關審批等環(huán)節(jié)面臨的諸多限制，協(xié)同推動配套產業(yè)鏈發(fā)展，支持海南建設開放型、國際化的文昌國際航天城。

海南省科技廳廳長謝京接受21世紀經濟報道采訪時指出，在海南發(fā)展商業(yè)航天，首先是因為文昌航天發(fā)射場作為中國首個濱海低緯發(fā)射基地具有三方面優(yōu)勢：一是靠海港，運輸方便。火箭可以海上運輸，箭體直徑不再受鐵路橋梁涵洞限制進一步釋放了火箭設計的潛力。二是緯度低，發(fā)射效率高。文昌位于北緯18度，借助接近赤道的較大線速度以及慣性帶來的離心現象，使火箭燃料消耗大大減少，同型火箭運載能力可提高10%。三是射向寬，安全性好。從東射向到南射向，1000公里范圍均為海域，墜落的殘骸不易造成意外，航區(qū)及落區(qū)安全性好。

其次，目前我國商業(yè)航天企業(yè)已近200家，市場規(guī)模超8000億元，未來五年我國規(guī)劃發(fā)射衛(wèi)星需求不低于3000顆，商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射需求正成倍增加，現有的發(fā)射工位不能滿足日益增長的商業(yè)發(fā)射需求。

再次，商業(yè)航天已成為大國競爭新的焦點，相比于2003年成立并得到NASA全力支持的SpaceX公司，我國商業(yè)航天起步較晚，無論是技術、人才、資本、品牌積累，還是產品規(guī)模量產能力、市場盈利模式等，與國外仍存在明顯差距。

謝京指出，商業(yè)航天是高投入、高風險、高技術行業(yè)。中國在獲取發(fā)射工位、開展發(fā)射申報、辦理相關審批等方面依然存在諸多限制，配套產業(yè)鏈發(fā)展嚴重不足。

“由國家牽頭，推出一攬子有針對性的政策，支持海南放寬民營企業(yè)開展商業(yè)航天服務的準入限制，對于中國發(fā)展商業(yè)航天產業(yè)意義重大。”她說。

中國還將充分利用海南島天然隔離條件與優(yōu)良育種條件，放寬海南種業(yè)市場準入，簡化審批促進種業(yè)發(fā)展。

白明介紹，海南是我國唯一的熱帶島嶼省份，擁有全國最大的科研育種基地，是我國適宜冬季南繁的唯一區(qū)域，而全國70%的農作物新品種出自南繁。

在新能源方面，《特別措施》支持海南統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎設施建設和運營，打造全島“一張網”運營模式。

白明指出，《海南自由貿易港建設總體方案》明確了2030年起全面禁止銷售燃油汽車的目標，而實現這一目標，需要在充電樁、換電站等新能源基礎設施上做出大量投資。他指出，目前海南的新能源基礎設施主要集中在?？谌齺喌却蟪鞘?，而覆蓋全島的基礎設施建設需要引入更多民間資本。充換電基礎設施前期投入大、回報周期長，支持有實力的相關企業(yè)按照市場化方式組建投資建設運營公司，將能有效激發(fā)市場投資積極性，加快打造海南全島新能源基建“一張網”。

（作者：夏旭田,實習生史輝 編輯：周上祺）

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