3月7日，全國政協(xié)十四屆二次會議舉行第二次全體會議(大會發(fā)言)，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任，人民銀行原行長，中國金融學(xué)會理事會會長易綱做了“走中國特色金融發(fā)展之路 推動金融高質(zhì)量發(fā)展”為主題的發(fā)言。

易綱表示，2023年10月，中央金融工作會議召開，進(jìn)一步凸顯了中共中央對金融工作的高度重視。當(dāng)前，要加強(qiáng)金融政策與財政等其他政策的協(xié)調(diào)配合，并對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取針對性措施。

一是總量上保持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策足夠的支持力度。積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果；綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，當(dāng)前形勢下要堅持社會融資規(guī)模和貨幣供應(yīng)量比名義GDP增速略高的取向，保持金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度。同時，要著力解決結(jié)構(gòu)性的堵點、難點問題，積極的財政政策更多向改善民生和促進(jìn)消費傾斜，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的牽引帶動作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、綠色轉(zhuǎn)型和居民消費等方面的支持。

二是切實推動全社會增加資本金投資。易綱認(rèn)為，當(dāng)前，市場上不缺資金，缺少的是能承擔(dān)風(fēng)險的資本金。從銀行放貸的邏輯來講，如果企業(yè)資本金籌不來，貸款也上不去。“當(dāng)前要把增加社會資本金投資和融資放在更加重要的地位，處理好一級市場與二級市場的關(guān)系，研究推動保險資金、養(yǎng)老金、企業(yè)年金等長線資金入市，暢通PE/VC的融資渠道和退出渠道等等。”

“另外，我國金融體系中，比較有資金實力和信息優(yōu)勢的是商業(yè)銀行。因此，建議資本實力強(qiáng)的大型銀行選擇一兩家省分行在表內(nèi)試點以投貸聯(lián)動方式投資硬科技初創(chuàng)企業(yè)，并在監(jiān)管和考核方面給予靈活性。”易綱表示。

三是建議設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售資金保險機(jī)制，允許房企依法合規(guī)動用一定比例的預(yù)售監(jiān)管賬戶資金。當(dāng)前，政策的重點首先是壓實房企的主體責(zé)任，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，然后才是壓實地方政府的責(zé)任，更好發(fā)揮政府作用。要重點支持大多數(shù)房企特別是民營頭部房企持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營，著力解決他們的流動性困難，支持房企把樓蓋好，按質(zhì)按時交到購買者手中。

為此，易綱建議：設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售資金保險機(jī)制，由中央財政或人民銀行每年按預(yù)售監(jiān)管資金余額的1%提取預(yù)售保險基金(估計約100億元/年)，先考慮以三年為限(2024-2026年)，共提取預(yù)售保險基金約300億元；允許房企主體按照公司治理結(jié)構(gòu)依法合規(guī)動用一定比例的預(yù)售監(jiān)管賬戶資金，估計有約1萬億元的資金可由房企立即使用；如果將來房企出現(xiàn)爛尾樓，由預(yù)售保險基金以該房企動用資金為上限先行賠付。

“這一預(yù)售資金保險機(jī)制可以實現(xiàn)‘四兩撥千斤’的資金撬動作用，在一定程度上幫助房企渡過難關(guān)，爭取用三年時間過渡到以現(xiàn)房銷售為主。同時，對房企預(yù)售資金使用開展專項審計，確保預(yù)售資金依法合規(guī)使用。”易綱認(rèn)為。

四是著力推進(jìn)金融高水平開放，確保國家金融和經(jīng)濟(jì)安全。中央金融工作會議要求，要穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。目前，我國外資銀行資產(chǎn)占比為1%左右，股票和債券市場方面，外資持有占比均在3%左右，要促進(jìn)銀行和資本市場外資占比穩(wěn)中有升。同時，要積極參與國際金融治理和國際金融規(guī)則制定，并在相關(guān)國際合作中提出中國方案。

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