（原標(biāo)題：四大直轄市核心區(qū)人口減少：分類調(diào)控引導(dǎo)郊區(qū)導(dǎo)流）

最核心的區(qū)域人口出現(xiàn)減少，這是過(guò)去10年，我國(guó)四個(gè)直轄市呈現(xiàn)的一個(gè)特點(diǎn)。

以北京為例，北京的核心區(qū)是東城區(qū)和西城區(qū)，在第七次人口普查中常住人口為1815043人。而在10年之前，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，東城區(qū)（包括原東城區(qū)和原崇文區(qū)）的人口達(dá)到91.9萬(wàn)人，西城區(qū)（包括原西城區(qū)和原宣武區(qū)）人口124.3萬(wàn)人，兩區(qū)總?cè)丝跒?16.2萬(wàn)人。

因此，10年的時(shí)間中，北京核心區(qū)人口縮水達(dá)到16.05%。而我國(guó)31個(gè)省份中，常住人口縮水最快的為黑龍江省，近10年人口增長(zhǎng)率為-16.87%。北京核心區(qū)的人口減少程度，與黑龍江不少城市的程度相當(dāng)。

此外，上海的黃浦區(qū)（合并盧灣區(qū)）、靜安區(qū)（合并閘北區(qū)）、普陀區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)和崇明區(qū)，天津的河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)，重慶的渝中區(qū)等，也都出現(xiàn)近10年常住人口縮水。

華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，導(dǎo)致大城市的人口從核心區(qū)流向其他城區(qū)和郊區(qū)，主要是市場(chǎng)的無(wú)形之手在調(diào)控的。大城市核心區(qū)人口超過(guò)一個(gè)閾值之后，展現(xiàn)出來(lái)的就是房?jī)r(jià)和租金上漲、生活成本上升、交通擁堵等局面，人口自然會(huì)向周邊地區(qū)擴(kuò)展。

核心區(qū)人口縮水

盡管仍然是政治、文化和經(jīng)濟(jì)中心，但是對(duì)于四大直轄市來(lái)說(shuō)，最核心的區(qū)域人口減少，其他城區(qū)尤其是郊區(qū)人口增長(zhǎng)，已經(jīng)是一個(gè)普遍性的趨勢(shì)。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，四個(gè)直轄市中，北京最核心的東城區(qū)和西城區(qū)，上海的黃浦區(qū)、靜安區(qū)，天津的南開區(qū)、河西區(qū)，重慶的渝北區(qū)等，人口都出現(xiàn)下降。

其中，東城區(qū)（包括原東城區(qū)和崇文區(qū)）的人口，從2010年的91.9萬(wàn)，快速下降到70.9萬(wàn)，降幅達(dá)到22.9%，成為4個(gè)直轄市中“縮水”最多的區(qū)。

同時(shí)，北京六大中心城區(qū)（指東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)和海淀區(qū)），2020年占北京總?cè)丝诘谋戎貫?0.2%，這一數(shù)據(jù)較2010年下降9.5個(gè)百分點(diǎn)，降幅極快。

此外，與 2010年第六次全國(guó)人口普查相比，2020年上海中心城區(qū)（黃浦、徐匯、長(zhǎng)寧、靜安、普陀、虹口、楊浦區(qū)）人口所占比重減少3.4個(gè)百分點(diǎn)，郊區(qū)人口所占比重增加2.5個(gè)百分點(diǎn)。

天津的情況也類似，與2010年相比，中心城區(qū)（和平、河?xùn)|、河西、南開、河北、紅橋區(qū)）人口所占的比重下降4.3%，反而是環(huán)城四區(qū)（東麗、西青、津南、北辰區(qū)）人口所占比重大幅提高8.6%。

是什么導(dǎo)致大城市人口從最核心的區(qū)域向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移？高昂的房?jī)r(jià)、較高的生活成本、擁堵的交通等，都成為促使人口外遷的重要因素。

孫不熟認(rèn)為，這是由于住在核心區(qū)“相對(duì)不經(jīng)濟(jì)”，也就是大城市的核心區(qū)人口密度過(guò)大之后，效率會(huì)降低?！俺鞘泻诵膮^(qū)的容積率已經(jīng)很高，盡管我們無(wú)法人為判斷什么時(shí)候達(dá)到頂點(diǎn)，但是市場(chǎng)可以對(duì)此進(jìn)行判斷，比如紐約、倫敦、東京的人口，在10年前甚至20年前就已經(jīng)停止增長(zhǎng)了，這就是達(dá)到承載的極限了?！?/p>

他認(rèn)為，與之相比，城市進(jìn)行人口控制的政策影響相對(duì)較小，更多是順勢(shì)而為。當(dāng)然，隨著技術(shù)水平和管理水平在上升，未來(lái)城市人口的容納空間會(huì)繼續(xù)提升。

也并非沒有特例。比如天津的和平區(qū)，在過(guò)去10年人口不降反升，常住人口從2010年的27.35萬(wàn)上升到2020年的35.5萬(wàn)。這是由于和平區(qū)強(qiáng)悍的教育資源，吸引了大批外來(lái)人口遷入。盡管如此，和平區(qū)的戶籍人口超過(guò)40萬(wàn)人，常住人口與之相比仍呈現(xiàn)人口流出的局面。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，為什么大城市的核心城區(qū)房?jī)r(jià)仍然堅(jiān)挺，就在于交通和教育的優(yōu)勢(shì)非常明顯。尤其是優(yōu)質(zhì)的教育資源，短期內(nèi)還是很難轉(zhuǎn)移的，郊區(qū)房?jī)r(jià)低的原因，是交通成本和教育資源不富集所導(dǎo)致的。

其他城區(qū)人口逐步聚集

與核心區(qū)人口普遍下降不同，直轄市的其他城區(qū)尤其是郊區(qū)，不少出現(xiàn)了人口的快速增長(zhǎng)。比如，天津的西青區(qū)在過(guò)去10年常住人口從68.47萬(wàn)上升到119.51萬(wàn)，增幅達(dá)到74.55%。北京的通州區(qū)常住人口從2010年的118.4萬(wàn)增長(zhǎng)到184.03萬(wàn)，增幅55.43%。

這里面既有政策的影響，也有人口的自由選擇。比如，北京市的通州區(qū)定位為北京副中心，從2017年底開始，北京市市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子陸續(xù)遷至通州區(qū)。更多的商業(yè)、教育等配套也在逐步落地，使通州區(qū)在過(guò)去幾年的人口增幅很高。

孫不熟認(rèn)為，從行政手段來(lái)看，其實(shí)中央也強(qiáng)調(diào)超大城市和特大城市要把中心城區(qū)的非核心功能向外疏散。在這樣的政策引導(dǎo)之下，包括北京、上海等大城市開始對(duì)不同的城區(qū)進(jìn)行差別化管理，比如上海和廣州降低了郊區(qū)落戶的門檻。而分類調(diào)控的目的，就是人為引導(dǎo)人口向郊區(qū)導(dǎo)流。

另外，高鐵站和機(jī)場(chǎng)所在地，也成為其他城區(qū)吸引人口的“利器”。

“為何上海這幾年虹橋商務(wù)區(qū)發(fā)展很快，不少大企業(yè)開始進(jìn)駐？這本質(zhì)上就是效率導(dǎo)致的?！睂O不熟指出，新的城區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)，本質(zhì)上是大城市膨脹之后，核心區(qū)已經(jīng)無(wú)法承接那么多人口和產(chǎn)業(yè)，自然向外部溢出。

他認(rèn)為，現(xiàn)在大城市都在發(fā)展火車站和機(jī)場(chǎng)的商務(wù)區(qū)，因?yàn)殡S著城市人口規(guī)模膨脹到一定程度之后，很多人需要“生活在軌道”上，效率才能最高，才能夠去適應(yīng)這種超大、特大城市的生活節(jié)奏。

張大偉認(rèn)為，從城市發(fā)展的必然角度來(lái)說(shuō)，大城市的擴(kuò)張，現(xiàn)在都是以衛(wèi)星城、新城為發(fā)力點(diǎn)，尤其是高鐵站點(diǎn)的布局，基本都在新城區(qū)?！耙粋€(gè)大城市的新增人口，尤其是農(nóng)村人口前往大城市，第一個(gè)落腳點(diǎn)往往在高鐵站周圍。因此，城市的很多新增人口就會(huì)留在高鐵站周圍發(fā)展，尤其是隨著基礎(chǔ)建設(shè)的逐步提升，高鐵站附近的生活便利性也在提升，導(dǎo)致整體來(lái)看，大城市的新城區(qū)過(guò)去幾年的發(fā)展較快?！彼f(shuō)。

從未來(lái)的趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化還沒有結(jié)束，大城市也是如此。“在這樣的情況下，對(duì)郊區(qū)的發(fā)展是一個(gè)利好，因?yàn)橥鈦?lái)人口的落戶會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。而房?jī)r(jià)是貨幣、信貸的一個(gè)表現(xiàn)形式，雖然說(shuō)信貸的增幅在放緩，但增加仍然是一個(gè)趨勢(shì)，因此我認(rèn)為，大城市郊區(qū)的房?jī)r(jià)還是會(huì)有平穩(wěn)的提升?！睆埓髠フf(shuō)。

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